中央集權確實是一件好事，但令人意想不到的是，一個更為棘手的難題正等待著那些情緒激動的朝臣們去解決，那便是鹽政。當下的兩淮鹽政綱法，由於魏忠賢及其黨羽被一網打儘，其中的十綱竟然有六綱都被當作贓款收歸朝廷所有。如此一來，朝廷相當於親手毀掉了自己曾經頒布施行的鹽政製度，其帶來的負麵影響極為惡劣，甚至已經嚴重危及到普通老百姓獲取食鹽的艱難處境。
值得慶幸的是，當朱由校身處江南之時，他果斷地在第一時間下令讓實力雄厚的龍驤商會接管了這個爛攤子，從而確保了百姓們不至於無鹽可食。然而，新的問題接踵而至：接下來究竟應該怎樣繼續推行鹽政呢？這個關鍵議題就這樣明晃晃地擺到了眾朝臣的麵前。
要知道，當初製定兩淮鹽政綱法的時候，乃是依據當時全國擁有六千多萬人口的規模來規劃的。按照這種設定，總共分為十個綱，每一綱有二十萬引，每引則為三百斤，這樣算下來，總計便有六億斤鹽。按理說，這些數量的鹽對於全國民眾而言應當是綽綽有餘、足以滿足需求的。
可是，此次成功打掉揚州鹽商集團之後，經過三司會審所揭露出來的一係列真相卻讓人瞠目結舌。
六億斤官鹽銷量是假的！實際上，官營鹽場一年的銷量連六千萬斤都不到，這也就解釋了為什麼每年的鹽課收入要麼低於二百五十萬兩，要麼剛好這個數量。這都是這些鹽商們為了不讓皇帝起疑心而編造出來的數據，這假造起來不要太簡單，這些鹽商通過鈔能力將朝廷上下官員全部收買過來，這數據還不是他們想怎麼造就怎麼造了？
這些鹽販子夥同其他產鹽地的鹽販子共計賣出了二十億斤鹽。扣除掉部分鹽被一些權貴拿來清潔牙齒，按照這個數據打個八折，全國應該也有一億六千萬人口才對。
六千萬與一億六千萬，相差接近三倍。
朱由校傾向於認可後麵的數據，地方官府、勳貴、富商、官員、讀書人等聯手隱瞞人口數量，可鹽這個東西，是人活著就必須要吃的東西，這個假不了。
這就解釋得通，為什麼明朝二百多年曆史，農民起義不斷了。
耕地！
明初，全國擁有著八億五千萬畝良田，而當時人口就有六千萬人。到萬曆六年清丈土地之後，統計的數據是七億八千萬畝，人口還是六千萬。可明初幾乎沒有如此頻繁的自然災害和農民起義，從嘉靖年間開始，全國不斷的爆發農民起義和白蓮教起義。這就充分說明，田畝一直在被藏匿，而人口卻是在不斷增長的。
耕地、食鹽、人口，三者必須要結合起來看，才能製定出行之有效的政策，這點，朱由校門清。
回頭來說食鹽。
一年高達二十億斤的銷售量，這無疑表明實際的產量必定遠遠超過此數。要知道，全國將近九成的食鹽均源自廣袤無垠的大海，除了多費點柴火燒製，取鹽並不難。
麵對如此狀況，朱由校心生一計：自古以來，各朝各代皆難以徹底禁絕私鹽的湧現，既然如此，何不索性掙脫這一束縛？直接將私鹽的存在公之於眾，使其堂而皇之地行走於陽光之下，毫無保留地暴露在百姓眼前。況且，身為一國之君，他著實沒有足夠的精力每日疲於奔命地去打擊私鹽的販賣活動。
對於皇帝的這番奇思妙想，朝堂之上的官員們意見不一，涇渭分明地分為了讚成與反對兩大派彆。那些持讚成態度的官員，通常自身並未涉足私鹽販賣的勾當；反之，堅決表示反對的，則大多是牽涉其中、從中牟利的官員。
然而值得慶幸的是，那些由朱由校親手提拔起來的臣子，以及內閣中的其他閣臣們，無一不對此舉表示讚同。於是乎，在他們的支持下，全新的食鹽法案猶如一陣疾風驟雨，迅速傳遍了整個國家。
首先，設立鹽務機構。規定全國采取五級製，在中央設立鹽鐵專運總司直接向內閣負責，各省設鹽鐵專運司，其下設府、州、縣三級分司。
關於鹽務分工，規定采取生產歸口工部管理，運銷、稅收歸口戶部管理的大分工製，達到分工嚴、責任專，以適應國家經濟建設要求。
生產、稅收、緝私由工部、戶部及鹽鐵專運總司負責管理。關於製鹽，規定采取公私兼製、按銷定產、提高質量、增加產量、減低成本方針；凡產鹽集中、便於管理、成本低質量高而又運輸便利的鹽場，則加以發展；凡無發展前途，但為當地民食所需要，均維持現狀；凡條件很差，對民食無大關係，則逐漸減產以至最後裁廢。
關於運銷，規定全國劃分十七個大銷區，采取公私兼運兼銷方針，凡產銷分開的地區，運銷由鹽業商會負責。關於稅收，規定采取“提高稅額”與“稅不重征”方針，各區稅額統一由朝廷確定，征收時“從量核定，就場征收”。
關於緝私，規定依靠各省自行組建的緝私隊負責，使產區緝私與銷區相結合，並配合其他省份緝私隊，以收互助之效。
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歸結以上各項，宗旨在“民無鹽荒，稅無私漏”。
由工部負責製定生產計劃、管理生產區的采鹽、製鹽工作，稅收則由戶部主管，這是毫無疑問的。而給予鹽鐵專運總司更大的權力，允許其組建緝私隊，這預示著地方政府將擁有一支獨立於兵部、五軍都督府的軍隊，這也算是一種創舉了。
關於稅率的問題，最後敲定下來的是岩鹽、海鹽平均稅率為每斤十文錢。批發價統一為二十文錢，零售價則按省份不同，以五十文到一百文為限。但凡被緝私隊查到，零售價超過朝廷規定的價格，直接以販私鹽論處。輕者沒收全部家產，流放邊疆，重者夷三族。
同時還規定了，在天啟元年十月在戶部公開發售未來五年的各省經營許可證，以此為例，五年後再行發售下一輪許可證。
這個許可證沒有限製是公還是私，一律按價高者得。為了避免未來出現糾紛，特規定，一旦被查出價格過高、偷稅、漏稅等問題，鹽鐵專運總司有權收回該省的經營許可證，並由戶部重新公開發售新的許可證。
這也避免了一些勳貴之家拿下許可證之後的一些非法操作。
當然，未來的事情隻能說出現了再來彌補，政策的執行需要的是下麵的人是否秉公執法。如果有了東廠、錦衣衛都還不能避免違法犯罪事情的發生，那朱由校不介意親自率領新軍去遛一遛。
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