中平元年(公元184年)，黃巾起義經過了十幾年的秘密準備，但起義後僅曆經九個月的時間主力就被鎮壓。
究其原因有很多方麵，其根本主要還是一場底層民眾的起義。
底層民眾的起義有其局限性。
其一，如曹操所分析，黃巾軍雖然來勢洶洶，人員眾多，但各自為政，分散行動，根本不會互相支援，沒有任何的配合，無法形成有效的進攻和鎮守力量。軍事上，本就是注重分而擊之，黃巾軍如此做法，便是給了漢軍天然的分擊包圍條件，自然容易逐個擊破。
其二，黃巾軍將領乃從普通民眾中走出來。東漢末年，尋常百姓連吃飽飯都成問題，更彆說讀書了。他們的軍事素養和指揮才能根本無法與漢軍領軍將領相比，隻能憑借著人多一擁而上，沒有任何戰術可言。
其三，底層民眾起義，無非就是生活不下去了，需要有口飯吃。對於門閥士族和官府有著天然的仇恨意識，幾乎可以說是無差彆掃蕩。這明顯就觸犯到了那些地主階級，他們都會聯合官府一起對抗起義。
其四，張角的保密工作不行，看人的水平也一般。如此周密的計劃居然會因為叛徒出賣而不得不倉促發動。雒陽起義流產，讓東漢朝廷沒有了後顧之憂，迅速行動，守住雒陽八大關隘，全力鎮壓外圍的黃巾軍。
不管是組織架構，還是人才運用，戰略布局等多方麵，黃巾軍都不如漢朝廷，失敗也是情理之中，但黃巾軍的發動給了東漢朝廷最後一擊。至此，各地勢力迅速壯大，已經到了脫離朝廷管控的地步。
在這場起義平定中，曹操不僅賺到了第一桶經驗，還給自己謀了一個濟南國國相的位置。
同年，劉備這個曹操一生的老對手，也通過平定黃巾軍有功，得到了封賞，任安喜縣縣尉。
這個位置相比曹操而言，相差了好幾級，但至少讓劉備擺脫了白身的尷尬。
這一年，曹操二十九歲。
從東漢體製來說，都騎尉略低於濟南國相，與郡都尉平級，俸祿是秩比二千石，國相俸祿中二千石。這個封賞對於曹操而言，並不新奇，主要還是考慮到當初讓曹操領軍五千支援皇甫嵩之時，已經連升兩級。
當時的濟南國為郡國，下轄十個縣，掌握大權主政當地的便是朝廷委任的國相，從某種意義上來說，也算是一方封疆大員此時還沒有州牧，依舊是秦朝時期的郡縣製，地方上以郡為最大的行政單位）。
隻是東漢朝廷的腐敗已經根深蒂固，加上地方戰亂不斷，濟南境內官員貪腐盛行，豪紳地主與官吏勾結搜刮民脂民膏，以至於濟南國十年間換了二十七任國相，依然是一塌糊塗。
曹操接任國相之後發現，濟南不僅門閥士族雄起，黃巾軍事件的後遺症愈發嚴重，而且各路官員已經沒有了想要濯清漣而不妖的出路。
擺在曹操眼前的隻有兩條路，一條同流合汙，另一條得罪權貴下狠心搞改革。
曹操曾在漢靈帝麵前立下誓言：“此去濟南，為陛下分憂，解濟南國之難！”
年輕氣盛的他，在接任那一刻就已經決定，要勵精圖治，整肅吏治，掃蕩淫祠，造福一方。
曹操到濟南國的第一天，卞夫人就笑著跟曹操說：“濟南國不愧是大國，百姓富裕，沿途收費的地方真是多。”
曹操麵無表情地看著眼前正在強征百姓糧食的地主，心中不由一緊，便出手製止。
“縣令為何不出來主持公道！”
地主卻叫囂道：“曆來都是如此，你莫要多管閒事！”
曹操冷漠地將地主驅趕，轉身便走城中。
次日，曹操便四處體察濟南民情，了解具體情況，希望能從百姓口中抓住最主要的矛盾和困難。
經過多日調研，他發現了兩個問題，官吏腐敗和迷信誤人。
與上任雒陽北部尉和頓丘令一樣，曹操毫不留情地放了二把火。
第一把火，劍指貪官汙吏。
東漢時期的濟南國稱得上是一個大郡國，向來都是受到朝廷重視的，隻是近幾年以來的官場太過黑暗，官員上下勾結，官商沆瀣一氣，政治環境早已成為一潭汙泥。曹操徹查官吏時發現下屬十個縣的縣令，多數都是利令智昏的昏庸之輩，以欺瞞上級魚肉百姓為能。
曹操掌握了各種證據之後，果斷出手，單單縣令就手起刀落收拾了八個，其餘官吏也是清查業績，貪腐之徒，無能之輩全被撤職並追究責任。同時就地選拔賢能之人，填補空職。
這一把火幾乎完全改變了整個濟南國的官吏構成，形成了政令通暢，官風正派，能者上庸者下，腐敗者無處逃生的良好政治環境。至於那些沒有被查到的犯過錯誤的貪官汙吏，都被嚇得四處逃亡。
曹操的第二把火，就燒在了迷信害人的祠廟上。
濟南國的祠廟是為了紀念平滅“諸呂”有功的城陽景王劉章，後來就變了味了。地方豪強貴族和官吏勾結在一起，他們以修建祠廟的名義，大肆斂財中飽私囊。他們肆意組織祭祀活動，排場規模越來越大，重要的是借機對普通民眾斂財。說是保佑眾人，實則就是騙錢，民眾怨聲載道。發展到後來，僅濟南一郡就有六百多座祠廟，當時濟南國的彆稱“千祠國”。
曹操發起了“禁斷淫祀，移風易俗”的行動，曆經一個半月，拆除違規建造祠廟數十座，並留出部分祠廟用來興辦教學。同時明令禁止民間的盲目祭祀，重新規定了祭祀製度和等級，由此官吏與豪強組成的坑騙老百姓錢財的祠廟與祭祀正式被禁絕，整個濟南國的民風為之整頓，上下一心經濟大大恢複。
曹操到濟南國僅僅一年時間，便有了突出的政績，濟南國也煥然一新。但也正是因為如此，曹操捅出了大簍子，深深觸動了與地方豪強、門閥士族與當地官員和其背後朝廷官宦的利益。
朝廷中，一場富有針對性的密謀正在悄然展開。
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