一開始，董和在益州郡的時候，清正廉潔、公正耿直，深受當地百姓和少數民族的愛戴與信任，在蜀中被公認為是奉公守法的好官，所以劉備就提拔重用了他。劉備從新野逃到江南的時候，荊州有很多士人都像雲彩一樣追隨他，可劉巴卻獨自往北去投奔了魏公曹操。曹操征召他做屬官，還派他去招降長沙、零陵、桂陽三郡。結果劉備攻占了這三郡，劉巴的任務沒完成，他就想取道交州返回京城。當時諸葛亮在臨蒸，寫信邀請他，劉巴沒答應，劉備心裡挺不爽的。後來劉巴從交趾進入蜀地，依附了劉璋。劉璋打算迎接劉備入蜀時，劉巴就勸說道：“劉備這人不簡單，讓他進來肯定會有危害。”劉備入蜀後，劉巴又勸劉璋：“要是讓劉備去討伐張魯，那簡直就是放虎歸山。”劉璋根本不聽，劉巴沒辦法，隻好閉門稱病。劉備攻打成都的時候，下令軍中：“誰要是敢傷害劉巴，我滅他三族。”後來得到劉巴，劉備特彆高興。那時候，益州的郡縣大多都見風使舵，歸附了劉備，隻有黃權緊閉城門堅守，一直等到劉璋投降，他才跟著歸降。像董和、黃權、李嚴這些人，本來是劉璋任用的；吳懿、費觀等人，是劉璋的姻親；彭羕之前被劉璋排擠；劉巴更是劉璋過去忌恨的對象。但劉備把他們都安排在重要職位上，讓他們充分施展才能。這樣一來，有誌向的人都受到鼓舞，益州的百姓也因此和睦相處。
最初，劉璋任命許靖為蜀郡太守。成都快要被攻破的時候，許靖打算越城投降劉備，劉備因此看不起他，不想用他。法正就說：“這世上有些人徒有虛名，許靖就是這樣的。但現在主公您剛剛開創大業，不可能挨家挨戶去跟天下人解釋。還是應該對他敬重些，這樣才能讓遠近的人都滿意。”劉備這才以禮相待，任用了許靖。
圍攻成都的時候，劉備跟眾人約定：“要是事情成功了，府庫裡的東西，我一概不乾涉。”等攻下成都，士兵們都扔下武器，跑去各個倉庫搶寶物。結果軍隊物資不夠用了，劉備特彆發愁。劉巴說：“這事兒簡單。隻要鑄造價值百錢的錢幣，穩定各種物價，再讓官吏負責管理市場就行。”劉備照做了。幾個月下來，府庫就充實起來了。當時有人提議，要把成都有名的田產和宅院分給各位將領。趙雲說：“當年霍去病說匈奴沒消滅，就不考慮安家。現在國賊可不隻是匈奴，我們還不能貪圖安逸。得等到天下都安定了，大家各自回到家鄉，耕種自己的土地，那才合適。益州的百姓剛經曆戰亂，應該把田產和宅院歸還給他們，讓他們安居樂業、恢複生產，之後才能征調他們，這樣才能讓他們心服口服，不能為了偏愛將領就搶奪百姓的東西。”劉備覺得有道理，就聽從了趙雲的建議。
劉備去襲擊劉璋的時候，留下中郎將南郡人霍峻守衛葭萌城。張魯派楊昂去引誘霍峻，想和他一起守城。霍峻說：“我的頭你們可以拿走，但城絕對不行！”楊昂隻好退回去。後來劉璋的將領扶禁、向存等人率領一萬多人從閬水而上，圍攻霍峻，長達一年之久。霍峻城裡隻有幾百人，他瞅準敵人懈怠的時機，挑選精銳出擊，把敵人打得大敗，還斬殺了向存。劉備平定蜀地後，就從廣漢郡分出梓潼郡，讓霍峻做梓潼太守。
法正呢，對外總管都城及附近地區，對內是劉備的主要謀士。哪怕彆人給他一頓飯的小恩，或者跟他有一點小仇，他都會報答或報複，還擅自殺了幾個曾經詆毀傷害過他的人。有人就跟諸葛亮說：“法正太任性妄為了，將軍您應該告訴主公，打壓一下他的權勢。”諸葛亮說：“主公在公安的時候，北邊害怕曹操勢力強大，東邊忌憚孫權逼迫，身邊還擔心孫夫人在跟前出亂子。多虧法孝直法正字）輔佐，才讓主公能大展身手，不再受限製。怎麼能禁止法正，不讓他稍微按自己的想法做事呢！”
諸葛亮輔佐劉備治理蜀地，執法比較嚴厲，很多人都抱怨。法正就對諸葛亮說：“以前漢高祖進關中，約法三章，老百姓都感恩戴德。現在您憑借武力占據一州之地，剛剛建立國家，還沒來得及廣施恩惠安撫百姓。而且您作為外來者，和本地百姓之間，應該適當降低姿態。希望您能放寬刑罰、鬆弛禁令，滿足大家的期望。”諸葛亮說：“你隻知其一，不知其二。秦朝因為暴政，政治苛刻，百姓怨恨，有人振臂一呼，天下就土崩瓦解了。漢高祖順應形勢，約法三章，所以能成就大業。劉璋昏庸懦弱，從劉焉以來，好幾代積累下來的問題，靠一些文書法令來維持局麵，官員們互相敷衍，既不施行德政，也不嚴肅法紀。蜀地的官員專權放縱，君臣之間的規矩都逐漸被破壞。給他們官位表示寵愛，官位到頂了他們就不珍惜；用恩情來順從他們，恩情用完了他們就會傲慢。導致這種局麵，就是這個原因。我現在用法律來威懾他們，法令施行後他們就會知道感恩；用爵位來限製他們，爵位提升了他們就知道榮耀。榮耀和恩情雙管齊下，上下都有節製，治理國家的關鍵，就在這裡體現了。”
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劉備任命零陵人蔣琬為廣都縣長。有一次，劉備出去遊玩視察，突然到了廣都，發現蔣琬很多事都沒處理好，而且當時還喝得大醉。劉備氣壞了，要治他的罪甚至殺了他。諸葛亮求情說：“蔣琬可是能輔佐國家的大才，不是隻能治理一個小縣的人。他處理政務以安撫百姓為根本，不把表麵功夫放在首位，希望主公您再仔細考察一下。”劉備一向敬重諸葛亮，就沒治蔣琬的罪，隻是匆忙間免了他的官職。
秋天，七月，魏公曹操去攻打孫權，留下小兒子臨菑侯曹植守衛鄴城。曹操給兒子們精心挑選屬官，任命刑顒為曹植的家丞。刑顒用禮法嚴格要求曹植，毫不妥協，因此兩人相處不太融洽。庶子劉楨擅長寫文章，曹植和他關係很好。劉楨就寫信勸曹植說：“您隻看重我這點文采，卻忽略了家丞刑顒的務實穩重，這樣會給您招來非議，這罪過可不小，我實在很擔心。”
魏國的尚書令荀攸去世了。荀攸心思縝密，有智謀且能保守機密，自從跟隨魏公曹操四處征戰，常常在軍中出謀劃策，當時的人和他的子弟都不知道他說了什麼。曹操曾稱讚：“荀文若荀彧字）推薦賢才，不推薦到合適的人就不罷休；荀公達荀攸字）除去壞人，不把壞人除儘就不停止。”還說：“兩位荀令評價人，時間越久越覺得他們說得對，我一輩子都忘不了。”
當初，枹罕人宋建趁著涼州大亂，自稱河首平漢王，改了年號，設置百官，這樣過了三十多年。冬天，十月，魏公曹操派夏侯淵從興國出發去討伐宋建，包圍枹罕後將其攻克，斬殺了宋建。夏侯淵又另外派張合等人渡過黃河，進入小湟中，河西的各個羌人部落都投降了，隴右地區就此平定。
自從漢獻帝遷都許昌以來，他也就是個掛名皇帝，身邊的侍衛全是曹操的人。議郎趙彥曾經給漢獻帝出謀劃策，曹操知道後很厭惡，就把他殺了。後來曹操有事進宮朝見，漢獻帝實在害怕，就說：“您要是能輔佐我，那自然很好；要是不能，希望您開恩放過我。”曹操聽了大驚失色，趕緊低頭哈腰地請求離開。按照以前的禮儀：三公領兵朝見皇帝，要讓虎賁衛士拿著刀挾持著。曹操出去後，看看左右，嚇得汗流浹背。從那以後，曹操就不再去朝見漢獻帝了。董承的女兒是貴人，曹操殺了董承後，又要殺董貴人。漢獻帝因為董貴人懷有身孕，多次求情，都沒成功。伏皇後因此很害怕，就給父親伏完寫信，說了曹操殘暴逼迫的情況，讓父親秘密想辦法對付曹操，伏完沒敢行動。到了這會兒，事情泄露了，曹操大怒。十一月，曹操派禦史大夫郗慮拿著符節和詔書去收回皇後的璽綬，讓尚書令華歆做副手，帶兵進宮抓皇後。皇後關上門，藏在牆壁夾層裡。華歆砸開門，扒開牆壁，把皇後拉了出來。當時漢獻帝在外麵的大殿，把郗慮請到座位上。皇後披頭散發，光著腳，哭著走過漢獻帝身邊訣彆，說：“難道就不能再活下去了嗎？”漢獻帝說：“我也不知道自己什麼時候就沒命了！”然後看著郗慮說：“郗公，天底下難道有這樣的事嗎！”之後皇後被押到暴室，幽禁至死；她生的兩個皇子，也都被毒死了，皇後的兄弟和宗族一百多人都被處死。
十二月，魏公曹操到了孟津。
曹操任命尚書郎高柔為理曹掾。以前的規定是：士兵在出征時逃跑，就要追究處死他的妻子兒女。但即便這樣，逃跑的士兵還是不斷。曹操就想加重刑罰，連父母、兄弟都要牽連。高柔就勸曹操說：“士兵逃離軍隊，確實可恨，不過我聽說他們當中也常有後悔的。我覺得應該寬赦他們的妻子兒女，這樣一方麵能引誘他們回來。要是還按照以前的規定，他們本來就已經絕望了；要是再加重刑罰，我擔心從今往後，在軍中的士兵，看到有一個人逃跑，想到自己也會受牽連被誅殺，就會跟著一起跑，到時候想殺都殺不完。這種重刑不但不能阻止士兵逃跑，反而會讓更多人逃跑啊！”曹操說：“說得好！”就不再追究處死逃跑士兵的家屬了。
評論
這段史料猶如一幅濃縮的漢末政治畫卷，既展現了劉備集團平定益州後的治理智慧，也折射出亂世中權力博弈的殘酷法則。透過字裡行間，我們能清晰看到劉備從"顛沛流離"到"據有西川"的關鍵轉折，更能讀懂三國時代"能者居之"的政治邏輯。
用人之道：打破派係壁壘的政治智慧
劉備平定益州後的用人策略，堪稱三國時代"唯才是舉"的典範。他將不同背景、不同陣營的人才納入麾下：董和是劉璋時期的循吏，黃權曾堅守城池抗拒蜀軍，吳懿、費觀是劉璋的姻親，彭羕是被劉璋棄用的失意者，劉巴更是曾多次與之為敵的"宿恨"。這種"不問出處、唯才是用"的格局，徹底打破了益州本土派與外來派的隔閡。
尤為值得注意的是對劉巴的態度。從"深以為恨"到"得之甚喜"，再到采納其"鑄直百錢"的經濟建議，展現了劉備作為政治家的胸襟。而對許靖的任用，則體現了成熟的政治考量——法正提出的"以虛譽安撫天下"的建議，揭示了亂世中"符號性人物"的重要價值。這種實用主義的用人哲學，使劉備迅速穩定了益州局勢，實現了"有誌之士，無不競勸"的政治效果。
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治理之術：剛柔並濟的統治平衡
在治理策略上，劉備集團展現了"剛柔並濟"的智慧。諸葛亮與法正關於"法治"與"德治"的爭論，深刻反映了兩種治理思想的碰撞。諸葛亮的"威之以法，限之以爵"理念，精準抓住了劉璋時期"文法羈縻、德政不舉"的弊端，通過建立明確的獎懲機製重構社會秩序。這種治理思路，既不同於秦朝的嚴刑峻法，也不同於劉璋的軟弱放任，而是在"恩榮並濟"中找到了平衡點。
趙雲反對分封田宅的諫言，則體現了長遠的民生考量。"益州人民初罹兵革，田宅皆可歸還"的政策，既安撫了本土百姓，又為後續的賦稅徭役奠定了基礎，展現了"取民有度"的統治智慧。而劉巴的"鑄直百錢"經濟改革，雖有掠奪民間財富之嫌，卻在短期內解決了軍餉危機，體現了特殊時期的務實選擇。
亂世生存：實力至上的殘酷法則
史料中同時呈現了亂世政治的殘酷底色。曹操誅殺趙彥、幽禁伏皇後、鴆殺皇子的行為，將皇權鬥爭的血腥暴露無遺。漢獻帝"我亦不知命在何時"的哀歎，道儘了傀儡皇帝的無奈。這種"弱肉強食"的叢林法則，與劉備的"以德服人"形成鮮明對比，也解釋了為何劉備能在益州迅速站穩腳跟——在暴政橫行的時代，相對寬容的統治更能贏得人心。
霍峻堅守葭萌城的故事，則展現了亂世中"忠義"的價值。數百人抵禦萬餘敵軍一年之久，最終反敗為勝，既體現了個體在亂世中的生存韌性，也印證了"上下同欲者勝"的軍事法則。
曆史啟示：成功治理的三大要素
這段史料揭示了亂世中成功治理的三大核心要素：其一，用人格局決定政治高度，劉備打破派係壁壘的用人策略，為政權穩定奠定了基礎；其二，製度設計影響統治效能，諸葛亮"恩威並施"的治理體係，重構了益州的社會秩序；其三，民生政策關乎政權根基，歸還田宅、穩定物價等舉措，贏得了益州百姓的支持。
在那個"城頭變幻大王旗"的亂世，劉備集團能從無立錐之地到據有西川，正是憑借這種"聚人、建製、安民"的綜合能力。而曹操雖強權在握，卻因"苛政失人心"埋下隱患，兩種統治模式的對比，恰為後世提供了深刻的政治鏡鑒。
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