陸雲對著漢東省土地試點方案修改到深夜，桌上攤著兩份文件：一份是《農村土地管理法》節選，“農村土地歸集體所有”的條款被紅筆圈出；另一份是試點村留守老人名單，60歲以上占比超60，多數因體力不支讓土地撂荒。
他指尖劃過“集體所有”四個字，忽然有了更清晰的思路——農戶交回的不是“自己的地”，是把原本由個人承包的集體土地，重新交還村集體統一管理；集體再把這些連片土地，承包給有規模、有技術的種植大戶或農業合作社，這樣既能盤活撂荒地，又能讓交回土地的老農有穩定收益。
“這才是閉環！”陸雲自語著，拿起筆在方案上補充：“農戶將承包的集體土地交還集體，集體統一發包給規模化經營主體；經營收益與財政補貼結合，為交地老農發放每月1000元固定生活費；經營主體須優先聘用本村交地老農務工，增加其額外收入。”
他想起下午基層乾部反映的情況：有老農說“光靠1000元夠吃飯，但想給孫子買玩具還不夠”。要是加上務工收入，每月多掙15002000元，老農的生活就能從“夠過”變成“好過”，也不用再伸手向子女要養老錢。
“秘書，明天開會時，重點說‘集體統籌+優先用工’這兩點，必須寫進細則。”陸雲按下內線電話，語氣篤定，“土地是集體的，收益就得用在集體成員身上，尤其是困難老農，要讓他們既拿固定補貼，又能靠務工增收，養老有底氣。”
第二天的會議上，陸雲先把《農村土地管理法》條文投影在屏幕上：“農戶承包的土地，所有權本就歸集體，現在交回集體統一發包，不是‘收回’，是‘統籌盤活’。集體把地包給種植大戶，能拿到穩定的承包費，再加上財政補貼，就能給老農發每月1000元固定生活費——這錢既有集體收益的支撐，又有財政托底，能長久。”
農業農村部的周明部長立刻點頭：“這個思路對！集體統籌能解決土地零散的問題，種植大戶也願意來，畢竟連片土地好管理、能賺錢。而且讓集體參與進來，也能監督大戶按時支付承包費，保障老農的補貼不中斷。”
財政部的陳凱部長算了筆賬：“按漢東試點村的情況，每畝地集體發包給大戶，每年能收800元承包費，一個村交回500畝地，每年就有40萬元集體收益；再加上財政每月給每戶1000元補貼，兩者結合，不僅能覆蓋補貼支出，還能留一部分給集體做公益——比如修村道、建老年活動中心。”
“更關鍵的是‘優先用工’。”陸雲補充道，“必須在集體與種植大戶的承包合同裡明確：大戶雇傭勞動力時，70以上須為本村交回土地的老農，且日均工資不低於80元，每天工作不超過4小時，不能讓老農乾重活、累活。”
民政部的分管領導也接話：“我們可以聯合人社部門，給老農做簡單的務工培訓，比如除草、摘菜、看護作物，讓他們能輕鬆勝任；還能給大戶發‘用工補貼’，每雇傭一名老農，每年補2000元，鼓勵大戶多雇人。”
會議結束後，《漢東省“雙證惠民”試點實施細則》裡明確了核心流程：
1.農戶限60歲以上無勞動能力或殘疾農戶）將承包的集體耕地除自留地、宅基地）交還村集體；
2.村集體將連片土地統一發包給規模化種植大戶或農業合作社，簽訂承包合同，明確“優先雇傭本村交地老農”條款；
3.省級財政每月為交地老農發放1000元固定生活費，集體從土地承包費中提取20，用於補充老農務工獎勵；
4.種植大戶須優先雇傭本村交地老農，日均工資≥80元，工作時長≤4小時，人社部門監督執行。
漢東省農業農村廳接到細則後，立刻在試點村推進。平原市李家莊的村支書拿著集體土地台賬，挨家挨戶給老農講政策：“咱的地本來就是集體的，現在交回集體包給種糧大戶，你每月能拿1000元，還能去大戶的地裡乾活，一天80元，一個月乾20天就是1600元，加起來2600元，比種地強多了！”
68歲的李建國聽得眼睛發亮：“我這腰種不動地，但除草、摘菜還能乾，要是每月能拿2600元，不僅夠我和老伴花，還能存點給孫子交學費，再也不用跟兒子要錢了！”
村支書笑著說：“你符合條件，現在交地，下個月就能領1000元，種糧大戶下周就來，到時候優先雇你。”
很快，李家莊有32戶老農交回土地，村集體把500畝連片耕地，發包給了本地有名的種糧大戶張建軍。簽承包合同時，村支書特意指著“優先用工”條款：“張老板，這32戶老農都想跟著你乾活，你得按合同來，給夠工資，彆讓他們累著。”
張建軍拍著胸脯保證：“放心，我正缺人呢！老農熟悉土地，乾活仔細，我給他們每天85元，中午管飯，絕對不讓他們吃虧。”
試點啟動第一個月，李建國就去張建軍的地裡乾活，每天除草、看護作物，活兒不重，中午還能回家吃飯。月底發工資時，他拿到1700元20天x85元），加上財政發的1000元，一共2700元。
他攥著錢，先給老伴買了降壓藥，又去鎮上給孫子買了書包和文具，還存了1000元。“以前種地一年才賺6000元，現在一個月就2700元，一年能存不少，養老不用靠兒子了！”李建國笑得合不攏嘴。
其他老農也一樣，每月拿著“1000元補貼+務工工資”，日子過得有滋有味。72歲的王桂蘭，兒子在城裡打零工，之前每月要給她寄500元，現在她自己每月能賺2500元，反而給兒子寄了300元：“讓他彆太省，我現在能自己養活自己了。”
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