崇禎四年，新春剛過，金陵城中的喜慶氣氛尚未完全消散。
短暫的溫存之後，崇禎再度回歸牛馬皇帝生活，開啟繁重且無休止的政務。
每日天不亮便起身，批閱奏疏直至深夜，將全部精力投入到這個百廢待興的國家之中。
清晨朝會，奉天殿內的氣氛顯得格外莊重。
文武百官身著朝服，分列兩側，空氣中彌漫著檀香和一絲揮之不去的凝重。
今日議題的核心，不再是軍事征伐，而是更為根本的民生問題。
去年北伐的勝利，收複了淮河以北的大片失地，這是大宋中興的基石。
然而，戰爭的創傷久未愈合。
靖康之變前後，整個北方大地遭受了金軍鐵蹄的反複蹂躪，無數百姓流離失所，曾經富庶的田野化為一片焦土。
如何讓這片土地重新煥發生機，如何安置數百萬無家可歸的民眾，成了擺在崇禎君臣麵前最緊迫的難題。
戶部尚書呂頤浩手持笏板，自文官隊列中走出，躬身奏報。
“啟奏陛下，自去年北伐功成，戶部便遣派官吏前往北方各地，統計北方南遷人口，曆經數月清查，如今已有確切數目，靖康之亂後，因戰禍南渡避難的北方民眾，高達四百五十萬之眾。”
數字一出，殿內響起一片低低的吸氣聲。
四百五十萬，這幾乎相當於南方數個大州的總人口！
呂頤浩繼續道：“人口銳減，直接導致北方勞動力嚴重短缺，臣部綜合各地州府上報的情況來看，北方各省的土地，荒廢者十之五六。”
“尤其是在河南、河北、山東等地，這些昔日我大宋的重要農業區，如今大片農田淪為荒地，千裡沃野之上，出現了‘無複雞犬’的淒涼景象。”
“若不儘快恢複生產，安置流民，恐將滋生更多事端，於國不利。”
呂頤浩的話音落下，殿內一片寂靜。
所有人都明白這個問題的嚴重性。
四百五十萬流民，這是一個足以動搖國本的巨大隱患。
他們沒有土地，沒有食物，沒有居所，若處置不當，隨時可能化為席卷天下的流寇。
“陛下，呂尚書所言極是。”
左丞相李綱邁步出列。
他年事已高，須發皆白，但腰杆依舊挺得筆直，眼神清亮。
李綱道：“恢複北方民生，刻不容緩，為安置流民，中書省已會同戶部擬定了一份初步方案，懇請陛下禦覽。”
內侍將一份奏疏呈遞給崇禎。
崇禎細細看過，奏疏的核心內容，是在北方各省推行“歸正人安置”政策，即鼓勵並組織南遷的北方百姓返回故土。
為了激勵他們墾荒，朝廷將對新開墾的荒地，實行長期的免稅措施，並提供一定的農具和種子支持。
“準奏。”
崇禎拍板道：“此事關乎國本，茲事體大，便由李相全權主持，戶部及北方各行省全力配合，務必在今歲秋收之前，初見成效。”
“臣，遵旨！”李綱與呂頤浩齊聲領命。
散朝之後，李綱沒有片刻休息，立即召集了中書省和戶部的相關官員，在中書省衙署內商議具體的推行細節。
一場關乎數百萬人生計和國家未來的龐大工程，就此拉開序幕。
中書省的衙署內，一幅巨大的北方地圖被鋪在中央的長桌上。