治平四年1067年）四月末，垂拱殿。殿內檀香微香，壁上巨幅《京東東路輿圖》展開，淮水以北、沂沭泗水交彙入海處，“海州”今連雲港）二字朱砂醒目。宋帝趙頊玄袍端坐，階下肅立：樞密使韓琦稚圭）、同平章事曾公亮明仲）、樞密使文彥博寬夫）、河北東路轉運使張燾史實人物）、高陽關路都部署軍區司令）李複圭史實人物）、翰林學士承旨呂公著晦叔）。
趙頊目光掃過群臣，最終落在輿圖“海州”位置，聲音沉穩清晰：
“諸卿。治平三年，先帝英宗）在時，朕曾奏議，欲於海州連雲港）開港築城，通江淮漕運，利淮北鹽課，兼固海防。彼時著河北路、京東路詳勘。今歲已過，海州情勢如何？開港築城之議，可行否？張卿張燾），李卿李複圭），爾等久在河北、京東，詳陳實情。”
河北東路轉運使張燾主管漕運、鹽課、民政）青袍出列，躬身一禮，聲音帶著地方官的務實與謹慎：
“陛下，臣奉旨詳察海州。其地，確為淮北鹽課淮北鹽場）集散要衝，鹽艘雲集。然開港築城，有數難：”
“其一，海勢。州城臨海，然海岸平闊，潮汐洶湧，無天然深水良港。若築港，需建長堤巨壩束水導流，並深挖航道。工費浩大，恐逾百萬貫。”
“其二，淤塞。沂、沭、泗諸水挾帶泥沙入海，年複一年，航道易淤。需常年疏浚，歲費不貲。”
“其三，漕運。海州雖近淮口，然與江南、兩浙漕船主航道汴河、淮南運河）相隔數百裡。若辟新港，需另開漕渠連接淮水，或繞行海路，皆增耗損風險。較之現有揚州、楚州淮安）漕口，便利有限。”
“其四，民生。州城地狹民貧，築港需征調民夫數萬，恐擾農時，易生民怨。”
“故臣以為，海州開港，利在鹽課集散、海防前出，然耗資巨萬，成效難料。當慎之又慎。”
高陽關路都部署李複圭主管京東東路防務）玄甲肅立，聲音洪亮，帶著武將的直率：
“陛下！海州築城，於防務確有其利！其地控淮口，扼海道，倭寇、海賊時有窺伺。現有土城低矮，戍兵僅千餘。若築堅城，屯水師數千，可屏護淮揚，威懾宵小！然……”他話鋒一轉，帶著現實考量，“築城易，守城難！堅城需配精兵、強弩、戰船、糧秣。京東路現有兵力，布防登、萊、密諸州已捉襟見肘。若增海州重鎮，需增兵額、添戰船、擴倉廩，歲費倍增。此非河北路一隅可支，需樞府統籌，三司撥餉！”
參知政事曾公亮明仲）主管財政，聞言眉頭微蹙，隨即出言：
“張轉運使之言，切中肯綮。開港築城，工費浩繁。僅築港長堤、深挖航道、疏浚防淤三項，依工部估算，初工即需一百二十萬貫以上。常年維護疏浚，歲費不下二十萬貫。築城之費，另計。李都部署所言增兵、添船、擴倉，歲費亦需增三十萬貫。總計，初投逾一百五十萬貫，歲費增五十萬貫。三司今歲支應河工、邊餉已竭蹶，實難再負此巨耗。”
樞密使文彥博手指指向輿圖上登州、萊州位置，聲音沉穩，帶著全局視野：
“海防之重，首在登、萊。登州蓬萊水城史實軍港），控渤海咽喉，乃遼海鎖鑰。萊州膠西膠州灣），亦可泊大艦。此二處，水師根基已固。海州僻處淮隅，倭寇罕至，其防務之要，次於登萊。若為屏護淮鹽，現有楚州、漣水軍寨足用。斥巨資於海州另起爐灶，效費之比，確需詳榷。”
樞密使韓琦白玉圭輕點輿圖“海州”位置，抬頭用雙眼掃過張燾、李複圭，聲音帶著三朝元老的沉穩與決斷：
“張、李二卿所陳，皆實情。海州開港築城，其利有三：
一利淮北鹽課集散，減轉運耗損；
二利海防前出，增淮口屏障；
三利京東路東南開發，或可漸成通商口岸。然其弊亦顯：工費浩大，淤塞難除，漕運不便，且牽動京東防務全局。”
他微微一頓，目光轉向趙頊，總結道：
“故，老臣以為：此議可行，然非其時。當務之急，在固根本——河工未靖，邊餉待增，國庫不裕。海州之事，可緩圖。宜先著都水監、轉運司詳勘海勢、水文，預籌工法；樞府、兵部核議防務增置之費；三司預核財源。待河工底定，邊陲稍寧，府庫充盈，再議不遲。”
殿內一時沉寂。趙頊深邃目光掃過群臣，將各方利弊儘收眼底。他並未急於表態，目光忽而轉向一直沉默立於末位的翰林學士承旨呂公著晦叔），聲音平靜無波：
“呂卿公著），爾掌翰林，參預經筵，博聞廣識。於海州開港築城之議，有何見解？”
呂公著青袍玉立，麵容沉靜，聞聲出列，躬身一禮。他並未急於回答，沉吟片刻，似在梳理思緒。殿內目光聚焦其身，這位以沉靜寡言、學問精深著稱的故相之子，會如何應對帝王垂詢？
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呂公著緩緩開口，聲音清朗平和，條理清晰，帶著學者特有的審慎與遠見：
“陛下，諸位相公。臣觀海州之議其要在權衡‘利’、‘費’、‘時’、‘勢’四字。”
“其利，張轉運使、李都部署已明言，鹽課、海防、開發，皆實利。然其費，曾參相所核，巨矣。非僅初工，歲費亦重，如附骨之疽。”
“其‘時’，韓樞相所言極是。今河工未靖，北遼西夏，邊患未弭，府庫不裕。傾力於海隅新工，恐傷國本。”
“其‘勢’，文樞相點出海防格局。登萊為要，海州次之。且漕運主脈在汴、在淮，海州僻遠，縱有良港，亦難撼揚州、楚州之樞要。”
他微微一頓，目光沉靜地看向輿圖“海州”位置，聲音轉沉：
“故臣以為，當務之急，非大舉興工，而在‘固本’與‘綢繆’。”
“固本者，當先全力確保河工安瀾、邊鎮穩固、鹽課暢通。此乃國之命脈，不可動搖。”
“綢繆者，可著有司先行三事：一、遣精乾吏員、水工，詳勘海州潮汐、水文、淤沙規律，預籌束水攻沙、深挖航道之良法，減未來工費。
二、於現有鹽場、軍寨基礎上，小規模試築石基碼頭、加固城防，所費有限，亦可驗工法，固鹽防。
三、預研漕渠連接淮水之線，核其裡程、工費、利弊。”
“待根基穩固，府庫充盈，海勢、工法、漕路皆明，再議大舉，則事半功倍，風險可控。”
呂公著言畢，躬身退回班列。殿內一片寂靜。其言未直接否定或肯定，卻以“固本綢繆”四字，點出務實漸進之道，既呼應韓琦“緩圖”之議，又提出具體可行的前期方略，思路清晰，持論平允，顯露出深厚的學識與穩健的政見。
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