揚州知府的密報，如同一塊投入平靜池塘的石頭，在田娃心中激起了層層漣漪。他意識到，寶鈔的推行，在經曆了初期的行政強推和製度奠基後，正進入一個全新的、更為複雜的階段——市場力量開始登台，並試圖反過來影響政策的走向。
商人的嗅覺是敏銳的，他們看到了寶鈔在降低交易成本、加速資金周轉方麵的巨大潛力，尤其是在鹽、茶、絲綢等大宗長途貿易中，其便利性遠非笨重的金銀銅錢可比。揚州鹽商和綢緞商的聯合施壓，隻是一個開始。這股由利益驅動的“商潮”，正悄然彙聚力量，試圖裹挾著寶鈔，朝著更符合他們需求的方向發展。
田娃並未立刻回應揚州方麵的壓力，他知道，此時任何倉促的決策都可能被放大和曲解。他需要更全麵地了解這股新興力量的訴求和潛在影響。
他再次動用了錦衣衛的力量，不過這次的目標並非官員，而是那些在寶鈔流通中異常活躍的大商賈。毛驤很快送來了更為詳儘的信息：不僅僅是揚州，在杭州、蘇州、乃至北方的濟寧、臨清等運河重鎮，一些實力雄厚的商幫，都在私下串聯，探討擴大寶鈔使用範圍的可能性，甚至有人開始囤積一定數量的寶鈔，以備將來之需。
“伯爺，這些商賈，所求無非利字。”毛驤冷靜地分析，“他們希望寶鈔能用於漕糧折色、市舶司全部稅費繳納，乃至與海外番商交易。若能成行，其利潤恐怕能翻著跟頭往上竄。”
田娃沉吟不語。商人逐利，天經地義。若能將其引導至對國家有利的方向，自然是好事。漕運、市舶若能引入寶鈔結算，無疑能極大提升其效率和朝廷的控製力。與海外貿易，更是將大明寶鈔推向域外的契機。
但風險同樣巨大。商人的胃口一旦被吊起，便難以滿足。他們今日要求擴大使用範圍，明日就可能要求參與寶鈔發行，甚至試圖影響幣值。這股力量若失控，其破壞力遠比幾個貪官汙吏要大得多。前宋“交子”最終被豪商把持、濫發無度的教訓，史書上寫得清清楚楚。
“看來，光有官府的推動和監管，還不夠。”田娃對毛驤道，“得給這股‘商潮’修好渠道，既讓它能灌溉田畝，又不能讓它泛濫成災。”
他再次閉門數日，結合各方信息，起草了一份新的章程——《寶鈔特許商會管理及權益章程》。這份章程的核心在於“引導”與“製衡”。
章程提出，在寶鈔流通活躍的主要商業城市，由官府主導，聯合當地信譽良好、實力雄厚且積極使用寶鈔的大商號，組建“寶鈔特許商會”。商會成員享有諸多便利：其票據可在更大範圍內流通，享有官府采購優先權，在漕運、市舶等特定領域可使用寶鈔結算並享受一定稅率優惠，甚至可以獲得官方授權的、有限度的寶鈔再貸款額度以其資產或未來收益為抵押），以解決短期資金周轉問題。
然而，權利與義務對等。商會成員必須嚴格遵守寶鈔使用規定，承擔起維護寶鈔信譽的責任，協助官府打擊拒收、私鑄寶鈔等行為。同時，商會需接受戶部與都察院的聯合監管，其核心成員的資格需經朝廷審核，其大宗寶鈔往來需定期報備。章程還明確規定，嚴禁商會成員串聯操縱寶鈔價值或從事高利貸盤剝。
這是一個大膽的嘗試，旨在將遊離的市場力量，納入一個半官方的、可控的框架之內，使其成為鞏固寶鈔信用的助力，而非破壞力。
章程草案再次呈送禦前。這一次，朱元璋看得格外仔細。他雖出身貧寒，對商人並無太多好感，但其務實的天性讓他明白，完全忽視這股力量是不智的。
“你想讓商賈為朝廷所用？”朱元璋放下章程，目光如炬地盯著田娃。
“回陛下，非是為其所用，乃是借其力，導其利，固我寶鈔之基，增我國庫之收。”田娃坦然道，“商人重利，便以利驅之。然，韁繩必須牢牢握在朝廷手中！此章程便是韁繩。若其遵紀守法，於國於民有利，則許其便利；若其膽敢逾越，圖謀不軌，則雷霆手段，頃刻可令其灰飛煙滅！”
朱元璋沉吟良久，手指在章程上輕輕敲擊。他看到了其中蘊含的風險，但也看到了潛在的巨大收益。最終，他做出了決斷：“可。先在揚州、杭州、蘇州三地試行。你親自去督辦，給咱盯緊了！若有差池，你知道後果！”
“臣，領旨！”田娃知道，這又是一場硬仗。他不僅要麵對地方官商的盤根錯節，還要小心平衡朝中清流可能的攻訐。
帶著皇帝的旨意和一套尚屬雛形的管理製度，田娃再次南下，直抵商業氣息最濃厚的揚州。他知道，這裡將是“寶鈔特許商會”的第一個試驗場，也是他能否真正駕馭這股“商潮”的關鍵所在。揚州的運河上，千帆競渡，商賈雲集，一場看不見硝煙的金融博弈，即將在這座繁華之城悄然展開。而這一次，他的對手和夥伴，將是那些手握重金、精明無比的天下巨賈。
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