揚州，大運河與長江交彙的咽喉之地，鹽漕重鎮，商賈輻輳。田娃的到來，並未大張旗鼓，隻帶了少數隨從，入住於運河畔一處不起眼的官驛。他沒有立刻召見地方官員，而是先行微服，漫步於十裡繁華的街市，感受著這座城市的脈搏。
碼頭上，漕船林立，腳夫如蟻；街巷間，店鋪櫛比，叫賣不絕。金銀銅錢的叮當聲不絕於耳，但田娃也敏銳地注意到，在一些掛著“官兌”小旗的店鋪前，偶爾能看到商販拿著寶鈔進行結算，尤其是在幾家規模頗大的鹽號和綢緞莊，寶鈔的使用似乎更為頻繁。這印證了密報所言，商人對寶鈔的接受度，確實在自發地提升。
然而，平靜的水麵下暗流洶湧。田娃通過毛驤安排的暗線得知，揚州商界對於即將推行的“特許商會”，態度分化嚴重。
以“永昌鹽號”東家沈萬金為首的一批新興鹽商，對特許商會表現出極大的熱情。他們多是在寶鈔推行後才迅速崛起，與舊有的、依賴現銀交易的鹽商世家存在競爭。沈萬金甚至主動派人暗中接觸田娃的隨從，表達了“願為伯爺馬前卒，共襄寶鈔盛舉”的意願。
而另一派，以掌控揚州半數以上錢莊、票號的“彙通天下”東家趙德柱為首的傳統金融勢力，則對特許商會充滿警惕和抵觸。他們的利益根植於舊有的銀錢兌換、異地彙兌和高利貸業務，寶鈔的推廣，尤其是特許商會可能獲得的票據流通和再貸款權限，直接威脅到了他們的根本。趙德柱等人正在暗中串聯，試圖阻撓商會的建立，或至少在其中安插自己的人手，把控主導權。
還有一派則是觀望者，如一些經營綢緞、瓷器、藥材的大商戶，他們既看到了寶鈔帶來的便利，又擔心政策反複，更不願輕易卷入沈、趙兩派的爭鬥，態度曖昧。
摸清了基本情況，田娃這才正式以欽差身份，在揚州府衙召見了知府、鹽運使以及城中數十家有頭有臉的商賈。
府衙大堂內，氣氛微妙。官員們畢恭畢敬，商賈們則神色各異，有的熱切，有的冷漠，更多的則是謹慎的打量。
田娃沒有過多寒暄，直接公布了組建“揚州寶鈔特許商會”的旨意以及章程草案。他強調了商會的權利，如票據流通、稅收優惠、優先采購等，也明確指出了其義務和監管要求。
話音剛落，沈萬金便率先出列，躬身道：“伯爺明鑒！寶鈔乃利國利民之良策，小人等期盼已久！組建商會，規範行事，正是我等商賈所願！小人願傾儘所有，支持伯爺，支持商會！”他言辭懇切，姿態放得極低。
趙德柱則慢悠悠地捋著胡須，不陰不陽地道：“伯爺為國操勞，小人等感佩。隻是……這商會之權責，似乎過大。票據流通，若管控不力，恐生偽鈔之患；再貸款之權，若被濫用，則與民間錢莊何異？甚至可能擾亂市麵銀錢秩序。小人以為，還需從長計議，穩妥為上。”他句句在理，卻字字暗藏機鋒，意在拖延和限製。
其他商人大多沉默，目光在田娃、沈萬金和趙德柱之間逡巡。
田娃心中冷笑，知道趙德柱這是在以“風險”為名，行阻撓之實。他麵色不變，平靜回應：“趙東家所慮，章程中已有應對。偽鈔之患，自有工部最新防偽技術及錦衣衛稽查應對；再貸款之權，亦有嚴格抵押與額度限製，旨在解決商會成員正當經營之需，絕非放任自流。至於擾亂秩序……”他目光掃過眾人，語氣轉沉，“如今市麵上，高利盤剝、劣錢充斥，難道就不是擾亂秩序？組建商會，正是要整飭秩序，引導金融歸於正途！”
他不再給趙德柱反駁的機會，直接宣布：“陛下旨意，商會必行！今日召諸位前來，非為商議可否，乃是告知如何行之！商會首任會長、副會長及理事，將由本官根據諸位平日信譽、實力以及對寶鈔之態度，協同府衙共同擬定名單，報請陛下禦批！望諸位好自為之，莫要自誤！”
這便是欽差的威嚴，不容置疑。趙德柱臉色微變，不再言語，眼中卻閃過一絲陰鷙。沈萬金則麵露喜色。
接下來的數日，田娃異常忙碌。他仔細核查揚州各大商號的背景、經營狀況、納稅記錄，尤其是他們對寶鈔的實際使用情況。他拒絕了所有私下拜會和宴請，關起門來與知府、鹽運使以及暗中調查的錦衣衛彙總信息。
最終擬定的名單，沈萬金因其對寶鈔的積極態度和雄厚的鹽業資本，被提名為副會長會長暫由鹽運使兼任，以示官方主導）。而趙德柱的“彙通天下”雖然實力雄厚，但因態度消極且有暗中阻撓的嫌疑，僅獲得一個普通理事席位。名單中還包括了幾家在綢緞、漕運行業中聲譽良好、且已開始嘗試使用寶鈔的商號東家。
名單公布，幾家歡喜幾家愁。沈萬金一派人彈冠相慶，趙德柱則稱病不出，其掌控下的多家錢莊，開始出現暗中提高寶鈔兌換手續費、拖延兌付的小動作，試圖給新成立的商會製造麻煩。
田娃對此心知肚明，他並未立刻發作，而是授意沈萬金，利用商會平台，迅速開展了幾筆以寶鈔結算的大宗鹽業和綢緞交易，並確保流程順暢，兌付及時，以此向市場展示商會的效率和信譽。
同時，他通過知府衙門，對幾家惡意抬價的錢莊發出了嚴厲警告，並令其限期整改。
一場無聲的較量，在揚州的商界激烈上演。田娃穩坐釣魚台，一手用利益引導合作者，一手用強權壓製反對者，小心翼翼地平衡著各方勢力，推動著“特許商會”這艘新船，在充滿暗礁的商海中，艱難起航。他知道，揚州的成敗，將直接影響寶鈔製度未來的命運。
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