赤旗漫卷啟新元，金甌無缺誌須全。
忽見輿圖滄海闕，頓生襟抱星河懸。
瘴煙豈隔王化雨，夷島應歸漢家天。
睿謀已定安邊策，萬裡波濤待樓船。
公元237年，肇元元年秋冬之交，長安未央宮，溫室殿。
盛大的封賞典禮餘波未息，帝國的新中樞已高速運轉。殿內熏香嫋嫋，驅散著深秋的風寒，卻驅不散那份新朝初立、百事待舉的凝重與激昂。四壁新繪的《大漢混一寰宇圖》下，劉禪一身玄色常服，負手而立。丞相諸葛亮、尚書左仆射蔣琬、中書令董允、門下侍中費禕、京畿都督薑維等新晉重臣分列兩側，皆凝神看著兩名將作監大匠，小心翼翼地將一幅巨大的新繪《肇元山河總輿圖》緩緩展開於殿中鋪就的絨毯之上。
絲帛為底，彩墨粲然。這幅凝聚了數十名巧匠心血、綜合了舊漢圖冊、戰時繳獲及新勘州郡數據的巨圖，首次清晰勾勒出肇元新朝的遼闊疆域：北抵陰山長城今內蒙古中部陰山山脈一帶的長城遺址），南至交趾象林今越南北部紅河流域附近），東臨滄海今渤海），西極流沙今西域沙漠地帶）。山河脈絡，州郡城邑，關隘津渡，乃至新劃定的九大軍區駐防要地，皆標注詳實。一條朱筆勾勒的、蜿蜒如龍的線條，象征著正在重新打通、延伸的絲綢之路。
“好！甚好！”劉禪眼中放光，忍不住撫掌讚歎，“山川形勝，儘收眼底！萬裡疆土，宛若掌中觀紋！此圖當多摹副本，頒行三省及各州郡、都督府，使天下官吏將帥，皆明我大漢疆域之廣，守土之責之重！”
群臣亦紛紛頷首，麵露欣然之色。混一寰宇，肇基立業，將這壯麗山河繪於圖上，本身就是一種強大的心理暗示和統治宣示。
諸葛亮羽扇輕搖，目光沉靜地掠過圖上每一處細節，緩聲道：“陛下，《漢書·地理誌》有雲：‘凡民函五常之性，而其剛柔緩急，音聲不同，係水土之風氣，故謂之風；好惡取舍，動靜亡常，隨君上之情欲，故謂之俗。’此圖繪山川疆理，更需明風土人情。蔣公琰。”
蔣琬立刻應聲出列：“臣在。”
“尚書省‘整編司’下設‘風土曹’，專司勘察新附州郡之民情、物產、習俗，尤以江東、交州、幽州為要，詳錄成冊，以為施政參詳。此務，關乎新政落地生根之效，必不可省。”
“臣，遵旨！”蔣琬肅然應命，已然在心中籌劃人手與章程。
劉禪興致勃勃，沿著輿圖的邊緣緩緩踱步，目光沉醉地掃過每一寸疆土，從北疆昌黎都督馬岱的防區，到中原張翼的轄區，再到江東黃權治所建業，南海朱然的艦船活動範圍……他的手指下意識地沿著東南海岸線滑動，越過會稽郡，滑向那一片代表蒼茫大海的空白區域……
忽然，他的手指停住了。
眉頭微微蹙起。
他的目光聚焦在東南沿海之外，那大片留白的海域。按照慣例和舊有圖冊，那裡或許會點綴幾個象征島嶼的小點，或標注“亶洲”、“夷洲”等古名，但大多模糊不清，且從未被納入任何中原王朝的實際版圖。在這幅嶄新的、意在彰顯“混一寰宇”的《肇元山河總輿圖》上，那片海域，卻是一片徹底的、未有任何標記的空白。
“此處……”劉禪的手指點了點那片空白，聲音帶著一絲疑惑，回頭看向將作監的官員和諸位大臣，“東南海外，據聞有巨島，古稱夷州？為何此圖之上，不見標注？是遺漏了，還是……？”
殿內瞬間安靜下來。幾位大臣相互看了一眼，神色間並無太多意外，反而有些許“果然問及此處”的了然。
將作監大匠連忙躬身，誠惶誠恐地回道：“啟稟陛下，非是臣等遺漏。實是……夷州之地，自古便是化外之所，瘴癘彌漫，山夷野人散居其間，不通王化，不隸版籍。其地詳情，中原罕有記載，偶有海商傳言，亦多荒誕不經。且其地於我中原，向無貢賦之實，無行政之轄，故……故依製，未便繪入《山河總輿圖》之中，以免混淆視聽，徒增冗雜。”他的理由聽起來符合舊有慣例和繪圖規範——未曾實際統治、缺乏詳細情報的地區，不繪入正式疆域圖，是謹慎穩妥的做法。
費禕也出列補充道：“陛下，大匠所言確是實情。臣掌門下省，核驗四方文書，亦從未見有關夷州之正式奏報。前朝吳主孫權，雖曾於黃龍二年公元230年）遣將軍衛溫、諸葛直率甲士萬人浮海求夷州、亶州，耗時一載，士卒疫死者十之八九，僅得夷州數千人還。孫權本欲以此役揚威，反損兵折將，見獲甚微，被視為失策之舉。此後東吳亦未再對夷州用兵經略。其地之荒僻艱險，可見一斑。確乃疥癬之疾，無足輕重之地。”
“無足輕重？”劉禪轉過身，目光掃過費禕，又看向諸葛亮、蔣琬等人，見他們雖未直言，但神色間大抵認同此說。他微微搖頭，臉上並無怒色，反而浮現出一種深沉思索的神情。
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他緩步走回輿圖前，凝視著那片東南海外的空白，仿佛要穿透絲帛，看到那波濤之外的島嶼。溫室殿內一時寂靜，隻有熏香嫋嫋升騰。
“諸卿，”良久，劉禪開口，聲音平和卻帶著一種不容置疑的力量，“朕嘗讀史，見秦皇漢武，開疆拓土，非儘為膏腴之地。南取百越，北逐匈奴，西通西域，其間豈乏瘴癘苦寒、蠻荒不毛之所？何以先帝們鍥而不舍，乃至耗費巨萬，徙民戍邊？”
他目光掃過群臣：“因其地雖僻遠，其位卻關鍵。或為戰略要衝，屏護腹心；或藏資源物產，可資國用；或居交通孔道，連通四方。更因其上生民，雖言語風俗異於中原，究同屬華夏苗裔，或可為兄弟之邦。置之不理，則易生邊患，或為他族所據，反成心腹之刺。”
他手指重重地點在那片空白上：“夷州，雖懸海外，然其位絕非無足輕重！諸卿請看——”他示意眾人近前。
“其一，戰略之要。此島雄踞東南海外，控扼南北海道。若為我所有，則可為大陸之屏障，水師之跳板，進可前出深海，撫慰諸島，退可屏障吳越膏腴之地。若為敵所據，或自成割據，則海盜巢穴深藏，可時時窺我沿海州郡，劫掠商船，滋擾民生，豈非永無寧日？譬如臥榻之側，縱容他人酣睡，雖今日無害，安知他日不會暴起發難？衛溫、諸葛直等吳國餘孽遁逃於此，若使其站穩腳跟，招納流亡，練就水師，他日必成疥癬之疾，乃至釀成心腹大患！豈不聞‘星星之火，可以燎原’？”
群臣神色漸趨凝重，尤其是薑維，作為軍事統帥，立刻意識到了劉禪所指的戰略威脅。
“其二，”劉禪繼續道，語氣愈發深沉，“民族大一統之念。朕與相父頒行《鼎新革故策》，開篇即言‘以忠君護國立魂，以華夷共治立心’！何為‘華夷共治’？非是唯我漢民獨尊，視他族為奴為畜！乃是凡生息於這寰宇之內，認同大漢一統之理念，願遵王化、守法令、納貢賦之族群，無論其來自山野、草原、海島，無論其膚色深淺、言語異同，皆可為大漢之子民！夷州山夷，雖處化外，其先人或亦是古越人分支，漂泊海島，世代繁衍，其艱難求生之誌，其淳樸自然之風，豈因隔絕千年，便非我族類？便可不聞不問，任其自生自滅，或遭衛溫之流奴役屠戮？”
他的聲音提高了些許，帶著一種真摯的情感：“朕欲混一寰宇，非僅欲得一地圖之廣，更欲得天下民心之聚！《宏綱》所言‘天命在漢，順昌逆亡’，此‘順’者，非是強迫皈依，刀兵屈膝，而是以王道仁政吸引之，以文化德政浸潤之，使其自願歸心，共享太平！若因夷州瘴癘荒遠，便視其上生民為草芥，棄之不顧，豈是聖天子所為？豈合‘華夷共治’之本心？朕欲令日月所照，江河所至，皆為漢土，凡認同大漢者，皆為漢民！此夷州，豈能獨外？”
這一番話，如黃鐘大呂，震動了在場每一位重臣的心弦。他們習慣了從實際利益、軍事得失角度考量問題，卻從未有君主從如此宏大的“民族認同”與“王道責任”的角度，去審視一塊化外之地。諸葛亮眼中閃過一絲極亮的光彩，撫須微微頷首。
劉禪趁熱打鐵：“其三，長遠之利。夷州地域遼闊，雖多山巒，然物產未必匱乏。其地氣候溫熱，若得開發，可為糧倉、果園。山林之中，或有礦產、木材之利。環島海域，漁鹽之豐，可想而知。更緊要者，得其地，則得一出洋之基地，將來探索更遠海域，溝通異域番邦，開展海上貿易，其價值不可估量！豈能因一時艱難，便鼠目而寸光，棄此寶地於不顧？”