他環視眾人，語氣斬釘截鐵：“故，夷州非但並非無足輕重之化外荒地，實乃關乎我大漢東南海疆長治久安、彰顯新政華夷共治理念、開拓未來海上利益之關鍵所在！其地，必須納入版圖！其上之民，無論漢夷，凡願歸順者，皆須視為大漢子民，予以庇護，施以王化！”
殿內一片寂靜。諸位大臣皆被劉禪這深遠的目光和宏大的胸懷所折服，更被其中蘊含的戰略邏輯與道德高度所說服。
諸葛亮率先躬身，聲音清越而堅定：“陛下聖慮深遠，臣等不及！陛下所言戰略之要、民族之念、長遠之利，字字珠璣，深謀遠慮。棄夷州不顧，確為短視之舉，遺禍將來。將其納入版圖，宣示主權，撫慰生民，乃聖王之仁，亦為強國之策。臣，附議！”
“臣等附議！”蔣琬、董允、費禕、薑維等紛紛躬身，再無異議。
劉禪臉上露出欣慰的笑容：“既如此，便需議定方略。收複夷州，非為窮兵黷武，炫耀兵威。當以《宏綱》為指南，以理服人，以德懷遠，以威懾頑。朕有一些淺見，拋磚引玉，諸卿詳議。”
他踱步沉吟，條分縷析：
“其一，理念先行，宣示大義。即刻由中書省、門下省擬旨，布告天下，尤以沿海州郡及可能流播至海外之渠道，申明朕意：凡東海、南海星羅島嶼之上生民，無論先來後到，無論漢夷部落，凡認同大漢一統、願遵王化者，皆為大漢民族一份子，享同等庇護，無分畛域，並無特權之說！斥責衛溫、諸葛直等叛國餘孽，盤踞夷州，奴役土著，暴虐無道，乃逆天而行！大漢王師，日後吊民伐罪，乃為解夷州民眾於倒懸，複朗朗乾坤於化外！此旨要傳檄四方，務使道理在我，大義在我！”
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“其二，細作偵查，分化拉攏。此事可由校事府與江東都督府協同辦理。選拔精乾機敏、通曉水性或土語之人，扮作商賈、漁民、甚至遭風浪漂流之人，潛入夷州，細細探查其地理水文、部落分布、物產情況，尤要查明衛溫等人實力虛實、兵力部署、內部矛盾以及其與當地土著關係。對於土著部落，當秘密接觸，曉以利害，宣我民族平等之政策，許以歸順後之優待，助其擺脫衛溫奴役。對其首領，可暗中賜予印信、財物，誘其歸心。若能使其內部生變，或為內應，則事半功倍。”
“其三，等待時機，謀定後動。用兵之道，天時地利人和。夷州瘴癘，北方士卒恐難適應，需待熟悉南方氣候之精銳，或待氣候相對涼爽之季。更需待偵查明細，內部分化初見成效，方可用兵。不可急躁冒進，重蹈孫權覆轍。在此期間，江東、南海水師需加強巡弋，封鎖海路，斷其與外聯絡，困其物資，怠其軍心。”
“其四，練軍選將，未雨綢繆。著令兵部、江東都督府、南海都督府，即日起開始籌備。水師當建造、改裝適於遠海航行、登陸作戰之艦船，操演登陸、搶灘、叢林作戰之戰法。陸軍需選拔不畏濕熱、擅長山地叢林作戰之勁旅，配發防瘴藥物、適應南方之裝備，加強操練。格物院需協力，改良軍械，如防潮之弩弓、適於林間砍斫之刀斧、驅蛇蟲之藥劑等。”
“其五，明確主帥，授權專征。”劉禪目光掃過薑維，略一沉吟，卻最終落在了費禕身上，“夷州之事，跨海遠征，非獨恃勇力，更需統籌協調、懷柔招撫之功。江東都督黃權，老成持重，久鎮東南，熟悉海事，曾任鎮南將軍，持節督江東，正可為征夷州主將，總攬全局。”
他又看向蔣琬：“朱然新附，然精通水戰，熟悉吳地舊部，其‘歸義將軍’之號，恰可彰顯我大漢對降將之信任與重用。且其與衛溫、諸葛直或為舊識，或知其底細。朕意，以朱然為副將，輔佐黃權，專司水師指揮、登陸作戰及招降納叛之事。如此，以黃權之穩，佐以朱然之能，正副相得，可保無虞。蔣卿，你掌整編司，於江東人事熟悉，即刻擬旨，擢黃權加‘鎮東將軍’銜，賜節鉞，主持征夷州事宜；朱然加‘伏波將軍’銜，協助黃權。一應人員調配、物資籌備，由尚書省協調兵部、戶部、工部，優先辦理，不得有誤！”
黃權穩重且地位足夠，朱然有才且需功績穩固地位，此安排可謂老辣。蔣琬立刻領命：“臣遵旨！”
劉禪思忖片刻，又道：“此外，征夷州非同小可，恐需一重臣統籌後方，協調各方。相父總理三省，日理萬機，不宜輕動。費文偉費禕）。”他看向費禕。
“臣在。”
“卿掌門下省，核奏宣旨，溝通內外。朕命卿為‘撫夷略使’，不直接乾預軍事，但負責監督征夷州一應詔令、文書、情報之傳遞核驗，確保政令暢通，並協助黃權、朱然處理與夷州歸順部落之安撫、安置、授官等後續事宜。遇有重大決策，可直接稟報朕與丞相。”
費禕精明乾練，善於協調，此任甚合其才，他立刻躬身：“臣領旨，必竭儘全力。”
“薑伯約薑維）。”劉禪最後看向這位心腹大將。
“末將在！”薑維踏前一步，甲葉輕響。
“京畿重地，不容有失。卿要替朕、替相父守好長安，練好新軍，震懾四方不臣！征夷州乃偏師之舉，你不必分心。然，九大軍區乃一體，若征夷州事需，或北疆、中原有警，你部當為戰略預備，隨時聽調！”
“末將明白！定不負陛下、丞相重托！”薑維慨然應諾。
劉禪一番安排，條理清晰，思慮周詳，既明確了戰略目標，又製定了具體策略，更任命了合適人選，可謂麵麵俱到。眾臣心悅誠服。
諸葛亮頷首道：“陛下籌謀妥當，臣並無異議。唯補充兩點：一者，格物院當遣精通醫藥、農事、匠作之員吏隨軍，一則防治疫病，二則戰後即刻助其恢複生產，推廣曲轅犁等新器，此乃‘宣示王化’之實績，勝於千言萬語。二者，征夷州耗費必巨，然其利在長遠。戶部當單列預算，然亦需節儉，可命市舶司加大與南海諸國貿易，或可彌補部分。”
“相父老成謀國，此二議極善！”劉禪從善如流，“依相父之意，增入章程。”
戰略既定，君臣又商議了些細節。劉禪最後走到那幅《肇元山河總輿圖》前，對將作監大匠道：“將此圖稍作修改。於東南海外，繪出夷州之大略輪廓，不必精確，但需有其形，旁注‘待複之土’四字。待黃權、朱然功成之日，再以此圖為基礎，繪就真正的《肇元混一寰宇全圖》！”
“臣遵旨！”大匠激動應命。
劉禪目光再次投向那片即將被補上的疆土，眼神悠遠而堅定。
“夷州……化外之地……”他輕聲自語，“不久的將來，那裡升起的，必將是大漢的赤旗。”
溫室殿外，秋高氣爽，長安城炊煙嫋嫋，一片新生帝國的蓬勃氣象。而一場跨越滄海、收服化外之土的宏大戰略，已在這未央宮深處，悄然拉開了序幕。
波濤萬裡，終將臣服於肇元新朝的意誌之下。
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