崔琰與沮授雷厲風行，立刻組建了專門的“撫民司”，以鄴城為中心，輻射各郡。他們從州郡抽調乾練官吏，並大膽啟用了一些素有清名的寒門士子甚至流民中識文斷字、風評較好者，充任基層吏員。
徐晃的作用至關重要。他帶著一隊親兵，深入流民聚集區，用他那帶著河東口音的話語，向惶惑不安的舊日同袍們宣講政策：
“鄉親們！父老們！我，徐晃，徐公明！昔日與諸位同在白波求活！今日，我來告訴大家一個天大的好消息！車騎將軍袁公，仁德布於四海，不忍見我等顛沛流離，特下令，分予我等田地、糧種、農具！讓我們在此安家落戶，墾荒屯田！所產糧食，大部分歸我們自己所有！願意從軍者，將軍亦敞開大門，擇優錄用，俸祿糧餉，與冀州老兵一體對待！此乃再造之恩，我等豈能不感激涕零，安心生產，以報袁公？”
他的現身說法，比任何官樣文章都更具說服力。許多原本持觀望、懷疑態度的白波舊部，開始心動。
緊接著是繁瑣而細致的人口登記與土地劃分。沮授設計了詳細的表格文書，要求登記姓名、籍貫、年齡、技能、家庭成員，甚至原有部曲隸屬。過程中，崔琰鐵麵無私，嚴令禁止胥吏欺壓、索賄，袁紹更是派出了以執法嚴厲著稱的韓浩作為巡查使，巡視各地，一經發現貪腐或虐待流民者，立即拿下，從嚴懲處。此舉迅速安定了流民之心，也樹立了新政權的威信。
土地劃分則結合了軍屯與民屯。在戰略要地或大片荒蕪之地，由麴義、張合等派兵護衛，組織青壯流民進行大規模軍屯，實行軍事化管理，收獲按比例上交軍倉。在靠近現有村落的地方，則劃分田畝，編為民戶，發放“田契”一種臨時憑證），鼓勵其安家落戶，稅率給予優惠。
與此同時，在徐晃和高覽的主持下，一場大規模的遴選在各屯田點展開。身體強健、有武藝基礎、背景相對清白的青壯被挑選出來，單獨編營。徐晃親自考核，以其在白波軍中的威望和自身的勇武折服眾人，初步遴選出了約八千人的隊伍，暫命名為“太行營”，由徐晃兼任統帥，開始進行基礎的隊列、紀律操練。袁紹承諾，待其成軍，將配發與冀州主力同等的裝備。
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然而，事情並非一帆風順。新政觸動了地方豪強的利益——部分被劃為屯區的荒地，雖無主，但某些豪強早已視為禁臠；流民的湧入，也使得勞動力市場發生變化，引起部分本地百姓的不滿。更有人暗中散播謠言，說袁紹此舉是為了將流民騙去充作苦力，或是在軍中充當炮灰。
危機在一個名為“滏口”的大型屯田區爆發。此地聚集了數萬流民，工作繁重，而當地一名趙姓豪強，因一片山林被劃入屯區，心懷不滿，勾結了幾個原白波軍中的小頭目，暗中煽動，散布“袁軍欲在秋後坑殺降眾”的謠言。加之當時正值青黃不接，糧食供應一度緊張，頓時引發了大規模的騷動。數千流民聚集起來，圍堵了屯田官署，要求發放更多口糧並允許他們離開。
消息傳到鄴城，顏良、文醜立刻請命率軍鎮壓。袁紹卻搖了搖頭，他看向崔琰、沮授和徐晃：“看來，有人想試試我袁本初的刀鋒，是否隻對外而不對內。也正好，借此機會，讓所有人看清，何謂‘恩威並施’。”
他下令：
“徐晃，你即刻率本部一千人馬，隨我前往滏口！”
“顏良、文醜，你二人率五千精兵，於滏口外圍十裡待命，沒有我的命令，不得妄動！”
“崔琰、沮授，隨我行，並攜帶第一批後續糧草物資。”
袁紹親臨滏口！消息傳來，騷動的人群出現了一絲騷動和畏懼。
袁紹並未直接進入騷亂核心，而是在外圍立起大帳，首先召見了當地官員和負責的軍將，詳細了解情況，特彆是糧食調配的問題。當查明確有官員克扣口糧中飽私囊後，袁紹當即下令將其革職查辦，押送鄴城受審。同時，讓崔琰、沮授立刻主持發放帶來的救濟糧，並公開承諾改善夥食。
穩定了基本盤後，袁紹才令徐晃在前，自己僅帶百名親衛，直麵那數千群情激憤的流民。
徐晃率先喊話，痛斥謠言，並以自身擔保。但混亂中，仍有被煽動者叫囂不休，甚至有人向袁紹投擲石塊被親衛擋下）。
就在這時，袁紹排眾而出，站在了所有人麵前。他目光沉靜，掃過黑壓壓的人群，無形的威壓讓喧囂漸漸平息。
“我，袁紹，在此。”他的聲音不高，卻清晰地傳入每個人耳中，“我若欲坑殺爾等，何須浪費如許糧草，興修水利，分發田契？直接驅兵圍剿，豈不省事？”
他頓了頓，指向身後：“克扣爾等口糧的蠹蟲，已被我拿下，必將嚴懲！短缺的糧食，我已帶來！這是‘恩’！”
話音一轉，語氣驟然變得淩厲如刀：“然，我予爾等生路，非是讓爾等可肆意妄為，圍攻官署，踐踏法度！煽動鬨事，散布謠言者，其心可誅！此風絕不可長！這是‘威’！”
他目光如電，射向人群中幾個叫得最凶的身影：“徐晃！”
“末將在！”
“將為首煽動者，以及與豪強勾結、圖謀不軌者，於我陣前，即刻拿下，驗明正身，就地正法！”
“遵命！”徐晃毫不遲疑，率領如狼似虎的親兵衝入人群，精準地將那幾個麵色慘白的頭目揪了出來。片刻之後，刀光閃過，數顆人頭落地！血腥氣瞬間彌漫開來。
全場鴉雀無聲，所有人都被這霹靂手段震懾。
袁紹的聲音再次響起，緩和卻帶著不容置疑的力量：“餘者，皆受蒙蔽，不予追究！各自回歸本位，安心墾殖！我袁本初在此立誓，凡遵我法度，勤懇勞作、奮勇殺敵者，無論出身，皆為我冀州子民，一視同仁！未來的好日子，靠你們自己的雙手去掙！”
恩威並施，殺伐果斷，又給出了明確的承諾。騷動徹底平息。流民們懷著敬畏、感激與希望，逐漸散去。那名趙姓豪強，隨後也被審配派來的執法隊查抄家產，家主下獄。此舉徹底震懾了所有心懷叵測之徒。
經此一事，“撫民屯田”新政推行再無大的阻礙。數月之後，廣袤的荒地上開始泛起新綠，新建的村落升起嫋嫋炊煙，井然有序的屯田區裡，人們雖然辛苦，臉上卻有了希望。徐晃的“太行營”經過嚴格訓練和思想灌輸宣講忠義、保家衛土），已初具戰鬥力，裝備了嶄新的兵甲，士氣高昂。
這一日，袁紹與眾人巡視屯田區，看到阡陌縱橫，禾苗茁壯，聽到孩童讀書聲從新建的鄉學中傳出崔琰推行教化的成果），不禁感慨：“昔日白波之患，今成我冀州之福。數十萬人心歸附，勝過十萬雄兵啊！”
沮授含笑：“此乃主公仁德睿智，方能化腐朽為神奇。”
徐晃由衷拜服：“主公再造之恩，晃與太行營全體將士，萬死難報！”
北疆的鐵血勝利，奠定了霸主的威名；而太行山麓的這場無聲戰役，則將這威名化為了實實在在的根基。流民歸心，根基深植，一個內部穩固、兵精糧足的河北，終於可以全力麵向西方，去迎接那場注定要震動天下的討董風暴了。
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