當祖大壽那支軍容雖盛、士氣卻已然低落的關寧鐵騎，在一種極為複雜的情緒中，緩緩撤出山海關，回歸遼西防線之後，顧昭，並沒有沉浸在兵不血刃便收複京畿門戶的勝利喜悅之中。他那深邃的目光，早已越過了眼前的軍事勝利，投向了那片被他剛剛“贏得”的、廣袤而又殘破的土地——永平四城。
當顧昭親率大軍，真正踏入這座曾經作為京東門戶而繁華一時的永平府城時，迎接他的，並非民眾的歡呼與夾道相迎，而是一片被戰爭的鐵蹄，反複蹂躪之後，所留下的、令人觸目驚心的死寂與瘡痍。城外的村莊，十室九空，大片的良田，因為無人耕種而荒蕪，被一人多高的雜草所覆蓋，田埂之上，甚至還能看見早已腐爛發黑、無人收斂的屍骨。城牆之上，刀劈斧鑿的痕跡與被炮火熏黑的牆磚，無聲地訴說著不久之前那場圍城血戰的慘烈。而城內，更是百業凋敝，曾經車水馬龍的街道，如今隻剩下斷壁殘垣和行色匆匆、麵帶菜色的寥寥饑民。
這裡，是一片被戰爭徹底榨乾了生機的、死亡之地。然而，在顧昭的眼中，這片廢墟，卻也意味著一張，可以讓他肆意揮毫潑墨的、乾淨的白紙！這裡，遠離京城那盤根錯節的利益集團；這裡，剛剛經曆過一場徹底的、血腥的洗牌。這裡，將成為他繼西山大營之後，第二個，也是規模更為宏大的一個，“改革特區”！
一場雷厲風行的“永平新政”，就此拉開了序幕！顧昭做的第一件事，便是接收與整頓。他並沒有讓那些隻懂得衝鋒陷陣的武將去管理地方，而是從他親手建立的、專門收攏那些有才華卻仕途不順、或是因各種原因被排擠出官僚體係的落魄文人所組成的“參謀司”中，精心挑選出了數十名最得力的行政乾部。這些人，或許不懂八股文章，卻精通算學、律法、錢糧與民生，他們對腐朽的大明官場充滿了失望，卻對顧昭所描繪的那個“新世界”，充滿了狂熱的希望。
在顧昭的授意之下，這支高效而廉潔的行政團隊，如同無數把鋒利的手術刀，以驚人的速度，全麵接管了永平、遷安、灤州、撫寧這四座城池的府庫、戶籍、田畝與防務。而他們要做的第一件、也是最重要的一件事，便是——清丈田畝，打擊地方豪強！這個命令，在任何一個承平已久的地方，都足以引發一場官場地震。但在永平，這片剛剛被後金的屠刀清洗過一遍的土地上，這個過程，卻顯得異常的順利，也異常的，血腥。
顧昭根本沒有采用溫和的手段，而是直接祭出了一麵，讓所有人都無法反駁的、正義的旗幟——清查通敵豪紳！在後金圍城期間，總有一些軟骨頭的地主豪強，為了保全自己的身家性命與萬貫家財，暗中與城外的後金軍隊勾結，為他們提供糧食，傳遞情報，甚至打開城門，充當帶路黨，將屠刀，引向自己的同胞！這些人，是民族的敗類，是永平百姓心中，最痛恨的仇人！在鎮北軍情報司與地方百姓的積極指認之下，一份份沾滿了鮮血的、詳儘的罪證，被迅速地呈送到了顧昭的案頭。而顧昭的批複，隻有一個字——“殺！”一場以“鋤奸”為名的、狂風暴雨般的“打土豪”運動，就此展開！一隊隊全副武裝的鎮北軍士兵，手持著一份份死亡名單，衝入那些曾經不可一世的地方大族那高門大院、如同堡壘般的莊園之中。沒有審判，沒有辯解，在鐵一般的罪證麵前，所有反抗，都顯得蒼白而無力。一顆顆曾經作威作福的頭顱，被高高地懸掛在城門之上，以儆效尤！而他們那數代人以來，通過巧取豪奪所積累的、海量的田產與財富，則被儘數抄沒，儘歸鎮北軍府庫！
這鐵血的一刀，不僅徹底鏟除了地方上所有可能存在的、不穩定的反對勢力，為新政的推行掃清了全部障礙，更重要的是，為顧昭的下一步計劃，積累了最為寶貴的原始資本——土地！緊接著，顧昭，便拋出了他那足以引爆整個京東乃至北直隸地區的、第二道，也是最為核心的一道政令！——推行“軍功授田”2.0版！
他將所有收繳上來的、無主的土地，進行重新規劃，然後，一分為二。其中一部分，被劃為“軍屯”，直接分配給那些將要長期駐防在永平四城的鎮北軍士兵！每名士兵，根據軍功大小，都能分到十畝到五十畝不等的田地。這些土地，在他們服役期間，由軍方統一組織耕種，收獲的一部分上繳充作軍糧，另一部分，則直接發給士兵家屬，作為軍餉之外的、額外的生活保障！而另一部分、也是更大的一部分土地，則被劃分成無數個，以五畝到十畝為單位的小塊，以一種前所未有的、幾乎等同於免費的方式，租給那些在戰亂中，失去了所有土地與家園的、四處逃難的流民！同時，顧昭，以鎮北侯、平遼將軍、永平防區最高軍事長官的名義，向整個北直隸地區，發布了一道正式的公告：“凡我大明子民，因戰亂流離失所者，皆可入我永平四地！入籍者，即可分得田地十畝，農具、種子，由官府統一借貸！所獲收成，第一年，免租！第二年，僅收一成！第三年，收兩成！”“凡領地耕種滿三年者，此田，將通過官府地契，永為其有！子孫後代，皆可繼承！”
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耕者有其田！永為其有！這八個字，就如同一聲響徹雲霄的驚雷，瞬間，便炸響在了那數以百萬計的、在死亡線上苦苦掙紮的流民耳中！對於這些被地主、被苛捐雜稅、被連年戰亂，逼得家破人亡，除了身上一件破爛衣衫之外，一無所有的農民而言，還有什麼，比擁有一塊真正屬於自己的、可以傳給子孫後代的土地，更具有吸引力？！這，不是虛無縹緲的許諾！這是活下去的希望！是重新建立一個家的、最堅實的根基！
效果，是立竿見影的！消息傳出之後，整個京東地區，徹底沸騰了！無數原本如同行屍走肉般，在各個州縣之間茫然流竄的流民，仿佛在一瞬間，找到了人生的方向！他們拖家帶口，扶老攜幼，從四麵八方，如同彙入大海的溪流一般，瘋狂地，朝著永平四城的方向，湧了過來！短短一個月的時間，死氣沉沉的永平四城，便湧入了超過二十萬的龐大人口！這些寶貴的人口和勞動力，如同新鮮的血液，被迅速注入到了這片幾近枯死的土地之中。荒蕪的田野上，重新響起了農夫們的號子聲；破敗的村莊裡，再一次，升起了嫋嫋的炊煙！一片破敗的廢墟，正在以一種肉眼可見的速度，重新煥發出勃勃的生機！
在解決了最根本的農業與人口問題之後，顧昭的第三板斧，也隨之落下——大力發展工商業！他敏銳地意識到，永平，地處連接關內與遼東的交通要衝，其地理位置，本身就蘊含著巨大的商業價值！一方麵，他命令早已在商業領域，展現出驚人天賦的侯三，正式成立了一個，名為“鎮北行”的官方商號。這個商號，利用鎮北軍的強大武力作為後盾，迅速壟斷了永平地區，乃至與蒙古、遼東之間，關於鹽、鐵、煤、糧食等所有戰略物資的貿易！這，將成為顧昭未來，最為穩定，也最為龐大的一筆，財政收入來源！另一方麵，他大刀闊斧地，廢除了永平地區，所有苛刻的商稅與關卡厘金！他向所有南來北往的商人，發出了最誠摯的邀請——隻要你販運的，不是違禁的戰略物資，隻要你遵守鎮北軍的規矩，那麼，在永平四城之內，你的所有商業活動，都將受到軍隊的保護，並且，隻征收，最低的稅！
一打一拉，效果顯著！無數嗅覺敏銳的晉商、徽商乃至關外的商隊，在得知這個消息之後，紛紛改變了自己原有的貿易路線，開始將永大平，作為自己商品貿易的、一個全新的集散中心！永平，這片曾經的戰爭廢墟，正在顧昭那雙充滿魔力的、翻雲覆雨的大手操縱之下，以一種不可思議的速度，迅速蛻變著！它，不僅僅是顧昭拱衛京師的軍事前哨，更是一個集農業、工業、商業於一體的、能夠為他，提供源源不斷的兵源、糧草與財源的、真正意義上的，根據地！一個嶄新的、強大的、隻屬於顧昭一個人的“獨立王國”，已然，初現雛形！
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