建安十四年的春天，似乎來得比往年更早一些。和煦的春風拂過漢水，吹綠了襄陽城外的田野，也帶來了萬物複蘇的氣息。隨著伊籍的滿意離去，以及與西涼盟約的初步落實，荊北的外部壓力驟然減輕，林凡終於可以將絕大部分精力，投入到內部治理與新政的深化推行之中。
郡守府議事廳內，一場關乎荊北未來走向的重要會議正在舉行。與會者除了林凡、劉擎，還有徐文、龐統、周卓、鄧義，以及新近被提拔起來的幾位表現出色的中層官員，如負責屯田的都尉，主管工坊的司金中郎將，以及掌管新設“勸學署”的博士祭酒。濟濟一堂，人才之盛，遠非昔日南陽初創時可及。
林凡端坐主位，目光掃過眾人，沉聲道：“外患暫平，然內政不可有片刻鬆懈。曹操、孫權、劉備，皆非庸主，我等唯有將荊北治理得鐵桶一般，兵精糧足，民心歸附，方能在這亂世中立於不敗之地，進而圖謀大業。今日召集諸位，便是要議一議，這新政深耕，該如何著手，方能事半功倍？”
徐文作為內政總管，率先發言：“軍師，主公。去歲冬推行《勸農令》與屯田優化，成效初顯。然春耕在即，仍有三大難題：其一，新附之地，田畝戶籍不清，豪強隱匿人口田產依然存在；其二，水利年久失修，恐影響灌溉；其三，部分偏遠鄉亭，對新政陽奉陰違，推行不力。”
主管工坊的司金中郎將石魯原工匠頭子，因功提拔）接著道：“軍師，工坊如今分為軍工、民品兩坊，工匠已逾千人。然原料供應時有不濟，尤其優質鐵礦石、煤炭，多依賴南陽舊礦，產量有限。且水力鍛錘雖好，然受季節水量影響大，需尋他法。”
新任勸學署博士祭酒，一位名叫桓階的中年士人原劉表舊吏，被林凡啟用）稟報道：“軍師，‘弘文館’已招納士子、蒙童三百餘人，然師資、典籍仍顯不足。且各郡縣蒙學推進緩慢，地方士族多有觀望，不願出力。”
問題林林總總，涉及農業、工業、教育、基層控製等方方麵麵，皆是深耕過程中必然會遇到的硬骨頭。
林凡靜靜聽完眾人的彙報，並未急於下達指令，而是將目光投向一直搖著蒲扇、若有所思的龐統：“士元先生，你有何高見？”
龐統放下蒲扇，醜陋的臉上露出智珠在握的笑容：“軍師，諸位所言之難，看似紛雜，實則核心在於‘人’、‘地’、‘財’三字。‘人’者，人才匱乏，尤其是精通實務、忠於新政之基層官吏；‘地’者，田畝戶籍不清，政令難以下達鄉野；‘財’者，府庫雖有所積，然開源節流，仍需拓寬。”
他頓了頓，繼續道：“統有一策，或可稱之為‘三管齊下，以點破麵’。”
“願聞其詳。”林凡身體微微前傾。
“其一，針對‘人’才與基層控製之難。”龐統眼中精光一閃，“可仿效秦漢之‘上計’製度，但加以變革。由郡守府派出‘巡行使者’，分赴各郡縣，不隻聽其彙報，更要‘實地勘察’！核查田畝，清點戶口，檢驗倉廩，觀覽學校，甚至暗訪民情。使者不必皆是高官，可從中下層乾吏乃至‘弘文館’優秀學子中選拔，給予臨時職權，直接對軍師與徐彆駕負責。此舉，一可核實政令執行情況，二可發現並提拔實乾人才，三可震懾地方宵小，使其不敢欺瞞！”
徐文聞言，撫掌讚道：“妙！此乃‘明察暗訪’相結合，既能掌握實情，又能鍛煉新人！可名之為‘巡政使’！”
林凡也點頭認可：“此法甚善。可即刻著手選拔人員，擬定章程，春耕後便分派下去。”
“其二，針對‘地’畝戶籍不清及水利之困。”龐統繼續道，“可借‘巡政使’核查之勢，推行‘標準田畝丈量法’與‘魚鱗圖冊’。”他看向林凡，“軍師曾提及以標準步弓、繩尺統一丈量，並繪製詳圖，標注田主、肥瘠、方位，此法大善！可先在襄陽周邊試行，由‘巡政使’監督，招募熟悉本地情況之老農、寒門士子參與，遇有豪強阻撓，則‘巡政使’有權請當地駐軍協助強製執行！同時，將興修水利與清查田畝、以工代賑結合起來，既可解決水利問題，亦可安撫流民，清查過程中隱匿的戶口，亦可重新納入戶籍！”
這一條更是觸及根本，直接指向土地這一古代社會最核心的資源。一旦成功，將極大削弱地方豪強對土地和人口的控製，加強中央集權。
周卓有些擔憂：“軍師，如此強硬，會不會激起那些士族豪強反彈？他們剛安靜下來沒多久。”
林凡沉吟片刻，決斷道：“非常之時，當用非常之策。清查田畝，並非要奪其所有，而是為了公平稅賦，明晰產權，於國於民，包括於大部分守法士族，長遠來看皆有利。可先行文告，闡明利弊，給予主動呈報者優惠。若冥頑不靈，則依法嚴懲！伯勇，你調撥部分兵馬，歸‘巡政使’調度，以為威懾後盾！”
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“得令！”周卓抱拳。
“其三，針對‘財’源與工坊原料。”龐統最後道，“開源方麵，除正常田賦商稅外，官營工坊產出之民用品，如改良農具、優質紙張、烈酒消毒用外的飲用酒）等，可擴大生產，不僅內銷，亦可嘗試通過已建立的商路，銷往西涼、荊南乃至江東，換取急需物資。節流方麵，則需審計府庫開支，杜絕浪費。至於原料，除加大南陽舊礦開采，亦需遣人勘察荊北境內礦藏，‘巡政使’亦可留意此事。”
龐統的策略，環環相扣，將人事、行政、經濟改革緊密結合，展現出了高超的政治智慧。眾人聽完，皆感豁然開朗，對深耕新政充滿了信心。
議事之後，各項政令迅速頒布執行。
首批二十餘名“巡政使”被精心選拔出來，他們中有徐文一手培養的年輕乾吏，有“弘文館”中嶄露頭角的寒門士子，甚至還有兩名原劉表時期不得誌、但熟悉地方事務的低級官員。林凡親自為他們訓話，授予印信，強調“不懼豪強，不擾百姓，據實以報”。
這些“巡政使”如同投入水麵的石子，迅速沉入荊北各郡縣的基層。他們手持標準丈量工具，在部分軍隊的護衛下，深入鄉亭，開始艱難但堅定的田畝清查與戶籍登記工作。起初，確實遇到了不小的阻力，地方豪強或軟磨硬泡，或暗中阻撓，散布流言。但在“巡政使”的堅持和軍隊的威懾下，再加上林凡之前禮葬劉表、結交四方積累的威望，大部分豪強選擇了配合，至少是表麵配合。一些隱匿的田產和戶口被陸續清查出來，新的“魚鱗圖冊”開始一冊冊彙總到郡守府。
與此同時，在林凡的“啟發”下，工坊的工匠們改進了高爐的鼓風技術，嘗試以煤炭替代部分木炭，提高了爐溫和鋼鐵產量。石魯更是帶著人，根據林凡模糊描述的“找礦訣竅”，在荊北境內發現了幾個小型的鐵礦和煤礦脈，雖然儲量不大，但一定程度上緩解了原料壓力。改良的新式曲轅犁和輕便高效的耬車，通過官營工坊製造，以成本價向農民推廣，極大地提高了春耕效率。
勸學署的工作也在桓階的努力下穩步推進。隨著林凡聲望日隆，以及“弘文館”展現出海納百川的氣象，越來越多的士子，甚至一些家中不算富裕的士族旁支，開始將子弟送入館中學習。林凡偶爾會親自去講學，內容並非全是經義，有時會夾雜一些簡單的數學、地理、乃至格物常識，雖被視為“雜學”，但其新穎實用，也吸引了不少有心人。
然而，改革從來不會一帆風順。就在春耕最忙碌的時候，一樁突發事件，考驗著林凡新政的成色。
襄陽以北的鄀縣，一名“巡政使”在清查田畝時，與當地最大的豪強習氏與襄陽習家同宗）發生了激烈衝突。習氏不僅拒絕配合清查，還糾結家兵，打傷了數名負責丈量的吏員，並將“巡政使”圍困在縣衙之內，聲稱官府“與民爭利”，“迫害良善”。
消息傳回襄陽，舉城皆驚。所有人的目光都投向了郡守府，看林凡如何處理。這不僅僅是一起簡單的抗法事件，更是荊北新舊勢力的一次正麵碰撞。若處理不當，之前所有的努力可能付諸東流，剛剛穩定的局麵將再生波瀾。
郡守府內，氣氛凝重。
周卓怒發衝冠，請命道：“軍師！讓俺老周帶兵去，平了那習家！看誰還敢炸刺！”
徐文則較為謹慎：“軍師，習家在鄀縣根深蒂固，且與襄陽習氏關聯頗深。若動用大軍，恐激起更大範圍的士族反彈，得不償失。是否可先派人訓誡，令其交出凶手，配合清查？”
龐統卻搖了搖頭，冷笑道：“徐彆駕此言差矣。此事絕非孤例，不知多少雙眼睛盯著鄀縣。若我等等軟，則各地豪強必群起效仿，新政將寸步難行！習家既然跳出來，正好拿來立威！然則，亦不可一味用強。”
他看向林凡：“軍師，可雙管齊下。一麵，令周將軍率一支精兵，即刻開赴鄀縣，包圍習家莊園，施加軍事壓力，但暫不進攻。另一麵，請桓階博士勸學署祭酒，亦出身士族）持軍師手令，親往鄀縣，召集當地父老、士紳，公開審理此事，將習家抗法、傷人之罪，公之於眾！同時，宣布對於主動配合清查者，田賦可酌情減免等優惠政策。如此，既顯我雷霆手段，又占儘道義民心，更可分化當地勢力，孤立習家！”
林凡聽完，眼中露出讚許之色。龐統此計，剛柔並濟，既維護了法度威嚴，又避免了大規模流血衝突，最大程度地降低了負麵影響。
“便依士元先生之計！”林凡果斷下令，“伯勇，你點兵一千，即刻出發，兵圍習家莊，不得我令，不許擅動刀兵，但要做出隨時可攻的態勢！文若，你協助桓博士，準備好相關文書、政策。桓博士，勞你辛苦一趟，務必將此案辦成鐵案，讓鄀縣百姓，讓所有觀望者，都看清楚，違抗新政、對抗官府的下場！”
“屬下末將）遵命！”眾人領命而去。
數日後，消息傳回。周卓大軍壓境，習家頓時慌了神。桓階抵達鄀縣後，在軍隊的“護衛”下，公開審理，人證物證確鑿，習家傷人之罪無可辯駁。當地其他士紳見官府態度強硬，手段周密，紛紛與習家劃清界限，甚至有人主動出麵指證習家平日劣跡。最終，習家家主被迫交出凶手，並答應無條件配合田畝清查，其家產被罰沒三成，用於補償受傷吏員和興修當地水利。
此事如同一場及時雨，迅速傳遍荊北。所有還在觀望、甚至心懷僥幸的豪強士族，都真切地感受到了林凡推行新政的決心和手腕。硬的，有軍隊和法律；軟的，有政策和懷柔。反抗的代價，他們看到了；合作的好處，他們也聽到了。
自此之後，“巡政使”的工作阻力大減，新政的推行進入了快車道。荊北大地，在林凡的精心治理下，正以前所未有的速度，煥發著勃勃生機。深耕的種子已然播下，隻待秋來，收獲那累累碩果。
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