代王拿不定主意，就去問太後，還占卜了一卦，得到“大橫”的卦象，卦辭說：“大橫預示著，您將成為天王，像夏啟繼承大禹，讓國家發揚光大。”代王疑惑道：“我本來就是王，還當什麼王？”占卜的人解釋：“這裡說的天王，就是天子。”代王這才派太後的弟弟薄昭去見周勃，周勃等人詳細說明了迎立代王的原因。薄昭回來報告：“是真的，沒什麼可懷疑的。”代王笑著對宋昌說：“果然像你說的。”於是，任命宋昌陪乘，張武等六人乘坐驛車，一起前往長安。到了高陵，代王停下來，派宋昌先去長安探聽情況。宋昌到了渭橋，丞相以下的官員都來迎接。宋昌回去報告後，代王驅車來到渭橋，大臣們拜見，行稱臣之禮，代王下車還禮。太尉周勃上前說：“希望能單獨跟您說句話。”宋昌大聲說：“有公事就公開說，要是私事，王者無私事！”周勃隻好跪下，獻上天子的玉璽和符節。代王推辭說：“先到代國的官邸再商量。”
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閏九月己酉日，代王抵達長安，住進代國官邸，大臣們也跟著來了。丞相陳平等人再次拜倒，說：“劉弘等人都不是漢惠帝的親生兒子，不該繼承皇位。大王是高祖長子，理應繼位，請您登上天子之位！”代王麵向西辭讓了三次，又麵向南辭讓了兩次，最後才登基稱帝，大臣們按禮儀依次站列侍奉。東牟侯劉興居說：“誅滅呂氏我沒立功，請讓我去清理皇宮。”於是，他和太仆汝陰侯滕公一起入宮，對小皇帝說：“你不是劉家子孫，不該當皇帝！”隨後示意左右拿戟的侍衛放下兵器離開，有幾個人不肯，宦者令張釋出麵勸說才離開。滕公叫來天子的車駕，把小皇帝拉了出去。小皇帝問：“要帶我去哪兒？”滕公說：“出去找個地方住。”最後把小皇帝安置在少府。接著，他們用天子的法駕，把代王從官邸迎入未央宮。宮門口有十個謁者拿著戟把守，大聲喝問：“天子在裡麵，你們是什麼人，敢往裡進？”代王隻好找太尉周勃，周勃上前說明情況，十個謁者才放下兵器離開，代王順利入宮。當晚，代王任命宋昌為衛將軍，鎮守南、北二軍；任命張武為郎中令，負責宮中安全。有關部門又分彆將梁王、淮陽王、恒山王和小皇帝在官邸誅殺。漢文帝回到前殿，連夜下詔，大赦天下。
漢文帝元年公元前179年）
冬天十月庚戌日，朝廷將琅邪王劉澤改封為燕王，封趙幽王劉友的兒子劉遂為趙王。
陳平稱病請辭。漢文帝詢問原因，陳平說：“高祖在位時，周勃的功勞不如我；但誅滅呂氏，我的功勞又不如周勃，我願意把右丞相的職位讓給周勃。”十一月辛巳日，漢文帝將陳平改任為左丞相，周勃為右丞相，大將軍灌嬰為太尉。
朝廷把呂氏掌權時奪走的齊國、楚國舊地，都歸還給了兩國。又論功行賞，對誅滅呂氏有功的人進行嘉獎，從右丞相周勃以下，增加封戶、賞賜黃金，各有不同。周勃退朝時快步走出，一副得意洋洋的樣子。漢文帝對他十分恭敬，常常目送他離開。郎中安陵人袁盎勸諫說：“呂氏叛逆，大臣們共同將其誅滅。當時丞相身為太尉，掌握兵權，才恰好成就大功。如今丞相露出對君主驕橫的神色，陛下卻一再謙讓，君臣之間的禮儀都失了分寸，我覺得陛下不該這樣！”後來上朝，漢文帝神色更加莊重，丞相也越發敬畏。
十二月，漢文帝下詔：“法律是治國的根本。現在有人犯法已經受到懲處，卻還要讓無罪的父母、妻子兒女、兄弟姐妹受牽連，甚至被收為官奴，我認為很不妥！廢除連坐和收為官奴的相關律令。”
春天正月，官員們請求儘早冊立太子。漢文帝說：“我德行不足，既不能廣泛尋訪天下賢聖有德之人，把天下禪讓給他們，現在卻要早早立太子，這不是更顯得我沒有德行嗎？先不要提這件事了！”官員們說：“早早立太子，是為了重視宗廟社稷，不忘記天下。”漢文帝又說：“楚王是我的叔父，吳王是我的兄長，淮南王是我的弟弟，他們不也是合適的人選嗎？現在不選拔賢才，卻一定要立自己的兒子，彆人會覺得我忘了賢德之人，一心隻想著自己的兒子，這不是為天下擔憂的做法！”官員們堅持說：“古代殷商、周朝統治國家，都安定了一千多年，就是因為立繼承人的方法得當。立繼承人必須是兒子，由來已久。高祖平定天下，成為太祖，子孫後代要世代相傳，如今舍棄應當立的太子，卻在諸侯和宗室中另選，這不符合高祖的意願，重新商議不合適。您的兒子劉啟年齡最大，為人純厚仁慈，請立他為太子。”漢文帝這才答應下來。
漢文帝元年三月，漢文帝冊立太子劉啟的母親竇氏為皇後。竇皇後是清河觀津人，她有個弟弟叫竇廣國，字少君。竇少君小時候被人拐賣，輾轉被賣了十幾戶人家。他聽說竇皇後被立，就上書說明自己的身份。竇皇後召見了他，詢問驗證後，證實是真的，於是賞賜給他大量的田宅和金錢。竇少君和哥哥竇長君一起在長安安了家。
周勃、灌嬰等大臣說：“我們這些人就算不死，性命也懸在這兩人身上了。他們出身低微，我們不能不替他們選擇好的老師和賓客。不然他們又學起呂氏那一套，可就是大事了！”於是挑選了一些有品行節操的士人，讓他們和竇氏兄弟相處。竇長君和竇少君也因此成為謙虛退讓的君子，不敢因為地位尊貴就對人驕橫無禮。
漢文帝下詔，救濟鰥夫、寡婦、孤兒、孤老和窮困的人。還下令：“八十歲以上的人，每月賞賜米、肉和酒；九十歲以上的，再增加賞賜帛和棉絮。賞賜的物品中，如果有需要發放糧食的，由縣長官親自檢查，縣丞或縣尉負責送到家中；不滿九十歲的，由嗇夫、令史送去。二千石的官員要派都吏去巡查，發現不按規定執行的要督促改正。”
這一年，楚元王劉交去世。
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夏天四月，齊國、楚國發生地震，二十九座山同一天崩塌，大水洶湧而出。
當時有人進獻了一匹千裡馬。漢文帝說：“前麵有鸞旗車開道，後麵有屬車跟隨，出行時，平安無事每天走五十裡，行軍時每天走三十裡。我騎著千裡馬，能獨自先到哪裡去呢？”於是把馬退了回去，還賞賜給獻馬人回去路上的費用，並且下詔說：“我不接受進獻的東西。命令四方不要再尋求進獻了。”
漢文帝施恩於天下後，諸侯和四方的少數民族，無論遠近都非常融洽。於是漢文帝開始論功行賞，封賞當年跟從他從代國來的功臣，封宋昌為壯武侯。
漢文帝對國家事務越來越熟悉。一次上朝時，他問右丞相周勃：“天下一年判決的案件有多少？”周勃謝罪說不知道。漢文帝又問：“一年的錢糧收支有多少？”周勃還是謝罪說不知道，他非常惶恐慚愧，汗流浹背。漢文帝又問左丞相陳平。陳平說：“這些都有主管的官員。”漢文帝問：“主管的人是誰？”陳平說：“陛下如果問判決案件的事，可責問廷尉；問錢糧收支，可責問治粟內史。”漢文帝說：“如果各有主管的人，那你主管的是什麼事呢？”陳平謝罪說：“陛下不嫌棄我才能低下，讓我擔任宰相之職。宰相的職責，對上輔佐天子，調理陰陽，順應四季變化；對下使萬物各得其所；對外鎮撫四方的少數民族和諸侯；對內親近歸附百姓，讓公卿大夫各自能勝任他們的職責。”漢文帝聽後稱讚說得好。右丞相周勃非常慚愧，退朝後責備陳平說：“你怎麼不早早教我怎麼回答！”陳平笑著說：“你身居相位，難道不知道自己的職責嗎？況且陛下如果問長安城中盜賊的數量，你也要勉強回答嗎？”從此，周勃自知他的才能比陳平差得遠了。
過了一段時間，有人勸周勃說：“您已經誅滅了呂氏，擁立了代王為帝，威震天下。而且您接受了豐厚的賞賜，處於尊貴的地位，時間長了，災禍就要降臨到您身上了。”周勃也感到自身危險，於是稱病請求辭去丞相的印信，漢文帝同意了。這年秋天八月辛未日，右丞相周勃被免職，左丞相陳平一人專任丞相。
當初，隆慮侯周灶攻打南越，正趕上天氣炎熱潮濕，士兵們大規模感染疫病，軍隊無法翻越南嶺。過了一年多，呂後去世，就撤兵了。趙佗趁機用武力和財物賄賂閩越、西甌、駱等部落，使他們歸屬南越，聽從役使。此時南越的勢力範圍東西長達一萬多裡，趙佗乘坐黃屋左纛的車駕，使用皇帝的規製，和漢朝一樣。
漢文帝於是為趙佗在真定的父母的墳墓設置守邑，每年按時祭祀；又召見趙佗的兄弟，封給他們高官，給予豐厚的賞賜，對他們恩寵有加。再次派陸賈出使南越，給趙佗寫信說：“我是高皇帝側室所生的兒子，被安置在外地，在代國奉守北方的藩國。因路途遙遠，我見識淺薄、性情樸實愚鈍，一直沒有給您寫信。高皇帝去世，孝惠皇帝也相繼離世；高後親自處理國政，不幸患病，呂氏家族趁機作亂，依靠功臣的力量，已經將他們誅滅完畢。我因為諸侯王和官員們的擁戴，不得不即位為帝。前些日子聽說您給隆慮侯將軍寫信，請求尋找您的親兄弟，還請求撤掉長沙國的兩位將軍。我已根據您的書信，撤掉了博陽侯將軍；您在真定的親兄弟，我已經派人去慰問，並且修繕了您先人的墳墓。前些日子聽說您在邊境發兵，不斷製造寇災。那個時候，長沙國深受其苦，南郡尤其嚴重。就算是您的封國，難道就能獨得好處嗎？必然會殺死很多士兵，傷害良將官吏，使很多人妻子守寡，孩子成孤兒，父母失去子女，得到一份利益卻失去十分，我不忍心做這樣的事。我想劃定一下我們邊界犬牙交錯的地方，問了官員，他們說：‘這是高皇帝用來隔開長沙國土地的。’我不敢擅自改變。如今得到您的土地，不足以使我更強大；得到您的財物，也不足以使我更富有。五嶺以南的地方，您自行治理。即便如此，您卻稱帝。兩個皇帝並立，沒有一輛使者的車來溝通往來，這就是在爭鬥；爭鬥而互不相讓，這不是仁者所為。希望和您一起拋棄以前的嫌隙，從今往後，像以前一樣互通使者。”
陸賈到了南越，南越王趙佗非常惶恐，叩頭謝罪，說願意接受皇帝的詔令，永遠做漢朝的藩臣，履行進貢的職責。於是趙佗下令全國說：“我聽說兩雄不能並立，兩賢不能同時在世。漢朝皇帝是賢明的天子。從今以後，我去掉皇帝的稱號、黃屋左纛的車駕規製。”趙佗還寫了一封信，說：“蠻夷大長、老夫臣趙佗冒死再拜上書皇帝陛下：老夫原本是南越的官吏，高皇帝有幸賜給我璽印，讓我做南越王。孝惠皇帝即位，出於道義不忍心與我斷絕關係，所以賞賜給老夫的東西非常豐厚。高後執政時，歧視蠻夷，下令說：‘不要給蠻夷南越金、鐵、田器、馬、牛、羊。如果給，就給雄性的，不要給雌性的。’老夫身處偏僻之地，馬、牛、羊都已經老了。自認為祭祀不能完備，犯了死罪，派內史藩、中尉高、禦史平三批人上書謝罪，都沒有回來。又風聞老夫父母的墳墓已被破壞削平，兄弟宗族已被誅殺。官吏們一起商議說：‘如今在內不能得到漢朝的援助，在外也沒有什麼可以使自己顯得高貴出眾的。’所以才改號稱帝，在自己的國家稱帝，不敢對天下有什麼危害。高皇後聽說後，大怒，削去了南越的封國名籍，使者也不能往來。老夫私下懷疑是長沙王進讒言，所以發兵攻打他的邊境。老夫在南越生活了四十九年，如今已經抱上孫子了。然而我早起晚睡，睡不安穩，食不知味，眼睛不看豔麗的色彩，耳朵不聽鐘鼓的音樂，就是因為不能侍奉漢朝。如今陛下有幸哀憐我，恢複我的舊號，像以前一樣和漢朝互通使者；老夫就是死了，屍骨也不會腐朽。我改去帝號，不敢再稱帝了！”
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這一年，齊哀王劉襄去世。
漢文帝聽說河南郡守吳公治理地方的政績為天下第一，就召見他，任命他為廷尉。吳公推薦了洛陽人賈誼，漢文帝召見賈誼，任命他為博士。當時賈誼才二十多歲。漢文帝喜歡他的文辭和學識淵博，一年之內，就破格提拔他為太中大夫。賈誼請求重新製定曆法，改變服飾的顏色，確定官職名稱，興辦禮樂製度，來確立漢朝的製度，改變秦朝的舊法。漢文帝因為謙讓，覺得時機還不成熟，沒有馬上實行。
漢文帝二年公元前178年）冬天十月，曲逆獻侯陳平去世。
漢文帝下詔讓列侯各自回到自己的封國，身為官吏以及皇帝下詔留下的，要派太子前往封國。
漢文帝二年十一月乙亥日，周勃再次擔任丞相之職。
這年的癸卯日是月底，出現了日食現象。漢文帝為此下詔：“群臣要都仔細想想我有哪些過失，以及我所不知道、沒看到的地方，希望大家能告訴我。同時舉薦賢良、方正，以及能夠直言進諫的人，來匡正我的不足之處。”接著，漢文帝又對群臣的職責進行了告誡，要求務必減少徭役和費用，以方便百姓，還下令撤銷了衛將軍這一職位。太仆將馬匹精簡，隻留下足夠使用的，其餘的都調配給驛站使用。
潁陰侯的騎士賈山給漢文帝上書，談論國家治理的道理：“我聽說雷霆所擊之處，沒有不被摧毀折斷的；萬鈞重物所壓之處，沒有不被粉碎消滅的。如今君主的威嚴，遠超過雷霆；君主所掌握的權力之重，也遠超過萬鈞重物。即便君主開辟言路求諫，和顏悅色地接受意見，采用諫言後還讓進諫者顯揚名聲，臣子們仍然會害怕而不敢暢所欲言，更何況是那些放縱私欲、肆意施暴、厭惡聽聞自己過錯的君主呢！用威嚴震懾臣子，用權勢壓製臣子，就算臣子有堯、舜那樣的智慧，孟賁那樣的勇氣，又怎麼會不被摧折呢！這樣一來，君主就聽不到自己的過錯，國家也就危險了。
從前周朝大概有一千八百個封國，用九州的百姓供養這一千八百國的君主，君主有多餘的財物，百姓也有剩餘的力氣，於是頌歌四起。秦始皇用這一千八百國的百姓來供養自己，百姓精疲力竭也無法承受繁重的勞役，財物耗儘也滿足不了他的貪欲。秦始皇不過是一個人，他用來供養自己的，不過是馳騁狩獵的娛樂，然而天下卻無法滿足他。秦始皇盤算著自己的功德，以為子孫後代能永遠統治下去，然而他死後才幾個月，天下就從四麵八方向秦朝發起攻擊，最終秦朝的宗廟也被滅絕了。秦始皇身處即將滅亡的境地卻不自知，這是為什麼呢？因為天下沒有人敢告訴他。為什麼沒人敢告訴他呢？是因為秦朝沒有養老的道義，沒有輔佐的大臣，斥退了進諫批評的人，殺害了直言進諫的士人。所以那些諂媚阿諛、迎合苟且的人，說秦始皇的品德比堯、舜還好，論他的功績比商湯、周武王還高；天下已經崩潰了卻沒有人告訴他。如今陛下讓天下舉薦賢良方正之士，天下人都高興地說：‘要興起堯、舜的治國之道，成就夏禹、商湯、周武王的功業了。’天下的士人，沒有不真心實意地來承受陛下的美德的。現在賢良方正之士都在朝廷了，陛下又挑選其中賢能的，讓他們擔任常侍、諸吏等職，還和他們一起騎馬射獵，一天出去兩三次。我擔心朝廷的法紀會因此懈怠，百官會荒廢事務。陛下即位以來，親自鼓勵自己厚待天下百姓，節省用度、愛護百姓，公正斷案、減輕刑罰，天下人沒有不歡喜的。我聽說崤山以東的官吏宣布詔令時，百姓就算年老體弱、身患重病，也會拄著拐杖去聽，希望能多活一會兒，想看到陛下德政教化的成功。如今陛下的功業剛剛有起色，名聲剛剛顯揚，四方百姓都向往並跟隨您；然而那些豪傑大臣、賢良方正之士，卻隻是天天和陛下一起打獵，捕殺野兔、狐狸，這會損害陛下的大業，斷絕天下人的期望，我私下裡為此感到痛心。古時候大臣不參與宴飲遊樂，讓他們都致力於正道、崇尚氣節，那麼群臣就不敢不端正自身、修養品行，儘心儘責地符合為臣的大體。士人在家裡修養品德，卻在天子的朝堂上被毀壞名聲，我私下裡很同情他們。陛下和群臣宴飲遊樂時，和大臣、賢良方正之士在朝廷上議論國事，遊樂時不失去快樂，上朝時不失禮節，議論時不失謀略，這才是大事啊。”漢文帝讚賞並采納了賈山的建議。
漢文帝每次上朝的時候，郎官、從官上書進言，漢文帝從來沒有不停下輦車來接受他們的奏章的。如果意見不可用就放在一邊，如果意見可用就采用，而且從來沒有不稱讚的。有一次，漢文帝想從霸陵上向西縱馬奔馳衝下陡峭的山坡。中郎將袁盎騎馬與漢文帝的車並排，拉住韁繩。漢文帝說：“將軍害怕了嗎？”袁盎說：“我聽說‘家有千金的人，不坐在靠近屋簷的地方’。聖明的君主不冒險，不存僥幸心理。如今陛下要駕著六匹馬拉的車飛馳下陡峭的山坡，如果馬受驚、車毀壞，陛下縱然看輕自己的生命，那高廟和太後怎麼辦呢！”漢文帝這才作罷。
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漢文帝所寵愛的慎夫人，在宮中常常和皇後同席而坐。等到在郎官的官署裡就座時，袁盎把慎夫人的座位往後拉了一些。慎夫人大怒，不肯就座；漢文帝也生氣了，起身回到宮中。袁盎趁機上前勸說道：“我聽說‘尊卑有秩序，上下才能和睦’。如今陛下已經立了皇後，慎夫人隻是妾室。妾室和主人怎麼能同席而坐呢！而且陛下寵愛慎夫人，就豐厚地賞賜她。陛下看似是對慎夫人好，實際上恰恰是害了她。陛下難道沒見過‘人彘’的慘狀嗎！”於是漢文帝才高興起來，把這些話告訴了慎夫人，慎夫人賞賜給袁盎五十斤黃金。
賈誼勸說漢文帝：“《管子》裡說：‘糧倉充實了，百姓才懂得禮節；衣食豐足了，百姓才知道榮辱。’百姓衣食不足卻能治理好國家，從古到今，我還沒有聽說過。古人說：‘一個男子不耕種，就有人要挨餓；一個女子不織布，就有人要受凍。’生產物資是有時節限製的，但消費卻沒有節製，那麼物力一定會匱乏。古代治理天下，非常細致周全，所以他們的積蓄足以依靠。如今背離農業而從事工商業的人很多，這是國家的大害啊！奢侈浪費的風氣，一天天地滋長，這也是國家的大害啊！這兩種禍害公然盛行，沒有人去製止；國家的命運將要覆滅，卻沒有人去拯救。從事生產的人很少，而浪費的人很多，天下的財產怎麼能不枯竭呢。
漢朝建立到現在，將近四十年了，公家和私人的積蓄，還少得讓人痛心。錯過農時沒有下雨，百姓就會有後顧之憂；年成不好沒有收成，百姓就會有賣爵賣子的情況。這些我都已經聽說了，哪有國家麵臨如此危險的情況而君主卻不感到震驚的呢！
世上有饑荒和豐收，這是自然規律，夏禹、商湯都曾遭遇過。如果不幸有方圓兩三千裡的地方發生旱災，國家用什麼來救濟呢？突然邊境有緊急情況，幾十萬、幾百萬的軍隊，國家又用什麼來供給他們呢？戰爭和旱災同時發生，天下的物力就會極度匱乏，那些有勇有力的人就會聚集徒眾橫行搶劫，年老體弱的人就會交換子女來啃食他們的骨頭。國家的政令還沒有完全暢通，遠方那些想要僭越犯上的人就會紛紛起來爭奪天下；到那時才驚慌失措地謀劃應對，難道還來得及嗎！積蓄儲備，是國家的命脈。如果糧食充足、財物有餘，做什麼事情會做不成呢！進攻就能取勝，防守就能穩固，作戰就能勝利，使敵人歸服、讓遠方的人歸附，招引他們有什麼會不來的呢！
如今驅使百姓回歸農業，讓他們都從事根本的農業生產。使天下人各自依靠自己的勞動生存，讓那些從事工商業和四處遊蕩謀生的人都轉向農田，那麼積蓄就會充足，人們也會安居樂業了。本來可以使天下富足安定，卻偏偏造成這種令人恐懼不安的局麵，我私下裡為陛下感到惋惜！”
漢文帝被賈誼的話感動，在春天正月丁亥日，下詔開辟藉田，漢文帝親自耕種，以此來帶動天下百姓從事農業生產。
三月，有關官員請求冊立皇子為諸侯王。漢文帝下詔先立趙幽王劉友的小兒子劉辟強為河間王，朱虛侯劉章為城陽王，東牟侯劉興居為濟北王；然後立皇子劉武為代王，劉參為太原王，劉揖為梁王。
五月，漢文帝下詔說：“古時候治理天下，朝廷設有進善言的旌旗、供人書寫批評意見的誹謗木，這些都是為了暢通治理的途徑、招來進諫的人。如今的法律中有誹謗罪、妖言罪，這使得眾臣不敢暢所欲言，君主也沒有辦法聽到自己的過失，那又怎麼能招來遠方的賢良之士呢！廢除這些罪名。”
九月，漢文帝下詔說：“農業，是天下的根本，是百姓賴以生存的基礎；然而有些百姓不致力於農業而從事工商業，所以生活不能順遂。我為此擔憂，所以今年親自率領群臣從事農業生產，以此來鼓勵百姓；今年賜給天下百姓田租減半。”
這一年，燕敬王劉澤去世。
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