地節三年公元前67年）
春季，三月，皇帝下詔書說：“如果有功勞不獎賞，有罪過不懲處，就算是堯、舜在世，也沒辦法把天下治理好。現在膠東相王成，勤懇地安撫百姓，使八萬多流民主動前來登記，治理地方的成效特彆突出。我賜王成關內侯的爵位，將他的俸祿提升到中二千石。”可惜王成還沒等到朝廷進一步重用，就在任上去世了。後來，皇帝又讓丞相和禦史去詢問各郡國負責彙報政務的長史、守丞，了解地方政策執行的得失。有人反映說：“之前的膠東相王成，是虛報流民數量，騙取朝廷的獎賞。”從這以後，很多地方官員都開始追求這種虛假的政績。
夏季，四月戊申日，皇帝立兒子劉奭為皇太子，任命丙吉做太傅，太中大夫疏廣做少傅。封太子的外祖父許廣漢為平恩侯，還封了霍光哥哥的孫子、中郎將霍雲為冠陽侯。霍顯聽說立了太子，氣得吃不下飯，甚至吐血，她惡狠狠地說：“這不過是皇上沒當皇帝時生的兒子，怎麼能立為太子！以後我女兒要是生了兒子，難道隻能做王嗎！”於是，霍顯又教唆皇後想辦法毒死太子。但皇後每次召見太子賜他食物，太子的保姆和奶媽都會先嘗，所以皇後一直沒能得手。
五月甲申日，丞相韋賢因為年老多病，請求退休。皇帝賞賜他一百斤黃金、一輛可以坐乘的安車和四匹拉車的馬，批準他辭官回家養老。從韋賢開始，才有了丞相退休的先例。
六月壬辰日，魏相被任命為丞相。辛醜日，丙吉升任禦史大夫，疏廣擔任太子太傅，疏廣哥哥的兒子疏受擔任太子少傅。太子的外祖父平恩侯許廣漢覺得太子年紀小，就請求讓自己的弟弟、中郎將許舜去照看太子府。皇帝就這件事詢問疏廣的意見，疏廣回答說：“太子是國家未來的君主，一定要讓天下最有才能的人做他的老師和朋友，不能隻親近許氏外戚。而且太子已經有了太傅和少傅，屬官也配備齊全了，現在再讓許舜去監護太子府，會顯得格局太小，不利於向天下人展示太子的德行。”皇帝覺得疏廣說得很有道理，還把這番話告訴了魏相，魏相聽了，趕緊摘下帽子表示自己不如疏廣考慮得周全。從此，疏廣更受皇帝器重了。
這時候，京城下起了大冰雹，東海人蕭望之當時擔任大行丞，他上書說，這是因為朝廷裡大臣獨攬大權，霍氏一家勢力過於強大導致的。皇帝早就聽說過蕭望之的名聲，就任命他做謁者。當時，皇帝廣泛招攬賢才，很多百姓都上書提建議，皇帝就把這些奏章交給蕭望之，讓他去了解情況。蕭望之把其中質量高的奏章推薦給丞相和禦史，中等的交給俸祿為中二千石的官員試用，滿一年後彙報試用情況；質量一般的就直接回複上書人，不再進一步處理。蕭望之對這些奏章的處理意見，皇帝都很認可。
冬季，十月，皇帝下詔書說：“九月壬申日發生了地震，我非常擔心。不管是誰，隻要能指出我的過錯，或者是賢良方正、敢於直言進諫的人，都可以來幫助我改正不足，不要有什麼顧慮。我德行不夠，沒能讓遠方的百姓歸附，所以邊境一直屯兵駐守。現在又增派軍隊，長期讓百姓勞累，這不是安定天下的辦法。撤掉車騎將軍和右將軍的屯兵。”皇帝還下令：“那些皇帝沒去過的皇家池塘和禁苑，可以借給貧民使用。各郡國的宮殿館舍也不要再修繕了。流亡在外又回來的百姓，借給他們公田，提供種子和糧食，並且暫時免除他們的賦稅徭役。”
霍氏家族一直驕橫奢侈，肆意妄為。霍顯大肆修建自家的宅院，打造了豪華的皇家規格的車子，上麵繪滿圖案，車墊用繡著花紋的絲織品做成，還鍍上黃金；車輪裹著熟皮和棉絮，讓婢女們用五彩絲線拉著她在宅院裡遊玩取樂；她還和家奴馮子都私通。霍禹、霍山也忙著修建自家的宅院，經常去平樂館騎馬打獵。霍雲每次應該上朝拜見皇帝的時候，總是稱病私自外出，還帶著很多賓客，在黃山苑圍獵取樂，讓家奴代替自己上朝，也沒人敢指責他。霍顯和她的女兒們更是不分晝夜地出入長信宮，毫無規矩。
皇帝在民間的時候，就聽說霍氏家族長期權勢顯赫，心裡很不放心。親政之後，就讓禦史大夫魏相擔任給事中。霍顯對霍禹、霍雲、霍山說：“你們不懂得守住大將軍霍光）留下的家業，現在魏相做了給事中，要是有人在皇上麵前說你們壞話，你們還能自保嗎！”後來，霍家和禦史府的家奴因為爭道起了衝突，霍家的家奴直接闖進禦史府，想要踢開禦史的大門；禦史沒辦法，隻能給他們磕頭賠罪，這些家奴才離開。有人把這件事告訴了霍顯，霍氏一家這才開始感到擔憂。
正好這時魏相做了丞相，經常被皇帝單獨召見商議國事；平恩侯許廣漢和侍中金安上等人也能自由出入皇宮。當時霍山負責尚書事務，皇帝卻下令，讓官吏和百姓可以直接呈遞密封奏章，不用經過尚書這一關，群臣進見皇帝也能單獨往來，這讓霍氏家族非常不滿。皇帝也隱約聽說霍氏家族毒死許皇後的事，但還沒有查明，就把霍光的女婿、度遼將軍、未央衛尉、平陵侯範明友調任光祿勳，把霍光的二女婿、諸吏、中郎將、羽林監任勝調出京城，去做安定太守。幾個月後，又把霍光的姐夫、給事中、光祿大夫張朔調任蜀郡太守，把霍光孫女婿、中郎將王漢調任武威太守。不久，又把霍光的大女婿、長樂衛尉鄧廣漢調任少府。戊戌日，皇帝任命張安世為衛將軍，把長樂宮、未央宮的衛尉，城門和北軍的兵權都交給他掌管。任命霍禹為大司馬，但隻讓他戴小帽，沒有給他印綬；還撤銷了他統領的屯兵和屬官，隻是讓霍禹在官職名稱上和霍光一樣是大司馬。又收回了範明友的度遼將軍印綬，隻讓他擔任光祿勳；霍光的中女婿趙平擔任散騎、騎都尉、光祿大夫，統領屯兵，皇帝也收回了他的騎都尉印綬。凡是統領胡騎、越騎、羽林以及長樂宮、未央宮衛尉屯兵的官員，全都換成了皇帝親近的許氏和史氏子弟。
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在漢武帝時期，頻繁征調人力物力，百姓生活困苦，很多人因為走投無路而犯法，犯罪的人越來越多。於是，漢武帝讓張湯、趙禹等人製定法令，規定了官員如果發現犯罪卻不舉報就要受罰，上下級官員之間要互相監督等法律。還對故意製造冤假錯案的人從輕處罰，對放走罪犯的人從重懲處。從那以後，狡猾的奸吏就鑽法律的空子，相互效仿，法律條文越來越嚴密，法令也越來越繁雜苛刻，官府的文書堆滿了桌案和樓閣，負責掌管的官員都看不過來。所以各郡國在執行法律的時候標準不一，同樣的罪名，判決卻不一樣。奸吏們就趁機徇私枉法，想讓誰活就找理由輕判，想陷害誰就往重了判，很多人都因此含冤受屈。
廷尉史、巨鹿人路溫舒上書說：“我聽說，齊國因為無知之亂，才有了齊桓公的興起；晉國因為驪姬之亂，才有了晉文公稱霸。近代趙王不得善終，呂氏家族作亂，才有了漢文帝成為一代明君。由此可見，禍亂的發生，往往是為聖人開創基業做準備。在經曆變亂之後，新君一定會推行與以往不同的惠民政策，這是賢聖之人彰顯天命的方式。之前漢昭帝去世後沒有子嗣，昌邑王行為淫亂，這正是上天要讓陛下成為聖明君主的契機。我聽說《春秋》很重視新君即位，強調天下一統，並且謹慎對待開始。陛下剛剛登基，順應天命，應該改正前朝的失誤，端正新朝的正統，廢除繁瑣的法令，解除百姓的疾苦，以順應天意。我聽說秦朝有十大失誤，其中一個到現在還存在，就是負責刑獄的官吏問題。刑獄關係著百姓的生死，人死了就不能複活，肢體斷了也不能再接上。《尚書》說：‘與其錯殺無辜的人，寧可犯執法失誤的過錯。’現在的刑獄官吏卻不是這樣，上下級之間互相攀比，把苛刻嚴酷當作明察，判案嚴厲的能獲得好名聲，判案公平的卻常常惹來後患。所以這些官吏都希望犯人被處死，這不是因為他們憎恨犯人，而是因為隻有犯人死了，他們自己才能平安無事。因此，死人的鮮血在街市上流淌，遭受刑罰的人一個挨著一個，每年被判處死刑的人數以萬計。這讓仁聖的君主感到痛心，天下不能太平，就是因為這個原因。人之常情，生活安逸就願意活著，痛苦不堪就想求死，在嚴刑拷打之下，什麼樣的供詞得不到呢！所以犯人受不了痛苦，就會編造虛假的供詞；官吏們覺得這樣對自己有利，就會引導犯人按他們的意思招供；上奏的時候怕被駁回，就會羅織罪名，把案子坐實。等判決文書呈上去，就算是皋陶來審理，也會覺得犯人死有餘辜。為什麼呢？因為經過層層加工，編造的罪名看起來就很確鑿了。所以俗話說：‘就算是在地上畫個監獄，人們也不願意進去；就算是用木頭刻個獄吏，人們也不想和他對質。’這些都是人們痛恨酷吏的真實寫照。希望陛下能減省法製，放寬刑罰，這樣太平盛世就會到來。”皇帝覺得他說得很有道理。
十二月，皇帝下詔書說：“最近官吏們在執法時，越來越善於用法律條文來羅織罪名，這是我德行不夠造成的。如果判案不公正，就會讓有罪的人逍遙法外，無辜的人蒙冤被殺，導致父子悲痛怨恨，我非常痛心！現在派廷史到各郡參與審理案件，但他們職權小、俸祿低，我決定設置廷尉平一職，俸祿六百石，一共四人。一定要公正地審理案件，讓我滿意！”從這以後，每年秋天審核案件的時候，皇帝都會親自到宣室，齋戒之後再處理案件，這一時期的刑獄判決，被人們認為比較公平。
涿郡太守鄭昌向皇帝上書說：“現在有英明的陛下親自過問案件，就算不設置廷尉平，司法也能公正。要是為後世考慮，不如直接刪減修訂律令。律令一旦確定，普通百姓知道什麼不能做，奸猾的官吏也沒辦法玩弄法律。現在不從根本上解決問題，隻是設置廷尉平處理表麵事務，以後要是朝政衰敗、皇上懈怠，這些廷尉平可能會濫用權力，成為禍亂的源頭。”
漢昭帝在位時，匈奴派了四千騎兵在車師屯田。後來漢朝五位將軍攻打匈奴，在車師屯田的匈奴人嚇得逃走，車師又和漢朝恢複往來。匈奴很生氣，就召車師太子軍宿去當人質。軍宿是焉耆王的外孫，不願意去匈奴當人質，就逃到了焉耆。車師王隻好改立兒子烏貴為太子。烏貴當上國王後，和匈奴通婚，還教匈奴人攔截漢朝通往烏孫的道路。
這一年，侍郎鄭吉和校尉司馬喜，帶著免刑的犯人在渠犁屯田積糧，然後征調西域各城郭國家一萬多兵力，加上自己率領的一千五百屯田士兵，一起攻打車師，把車師打下來了，車師王隻好投降。匈奴發兵攻打車師，鄭吉、司馬喜帶兵北上迎敵，匈奴人不敢前進。鄭吉、司馬喜就留下一名候官和二十名士兵保護車師王，自己帶兵回渠犁。車師王害怕匈奴再來把自己殺掉，就騎著快馬逃到烏孫去了。鄭吉就把車師王的妻子兒女接到長安。匈奴又立車師王的弟弟兜莫為車師王，把剩下的車師百姓向東遷徙，不敢再住在原來的地方。鄭吉開始派三百名官吏士兵去車師屯田，充實當地。
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皇帝從剛即位開始，就多次派使者尋找自己在民間的親人，時間太久了，找來的很多人看著像，但都不是。這一年，終於找到了外祖母王媼，還有王媼的兒子王無故和王武。皇帝賜給王無故、王武關內侯的爵位。短短一個月，賞賜的財物就價值巨萬。
地節四年乙卯，公元前六六年
春天二月，皇帝賜外祖母王媼博平君的封號，封舅舅王無故為平昌侯，王武為樂昌侯。
夏天五月，山陽、濟陰兩地降下雞蛋大小的冰雹，冰雹深達二尺五寸，砸死二十多人，飛鳥全部死亡。
皇帝下詔：“今後，子女為父母隱瞞罪行、妻子為丈夫隱瞞罪行、孫子為祖父母隱瞞罪行，都不用治罪。”
立廣川惠王的孫子劉文為廣川王。
霍顯、霍禹、霍山、霍雲看到自家權勢一天天被削弱，經常聚在一起痛哭抱怨。霍山說：“現在丞相掌權，皇上又信任他，把大將軍霍光）在世時的法令全改了，還到處宣揚大將軍的過失。那些儒生大多出身貧寒，從外地來京城，饑寒交迫，就喜歡胡說八道，也不懂得避忌諱，大將軍生前就很討厭他們。現在皇上喜歡和這些儒生交談，他們還經常上書說我們家的壞話。曾經有人上書說我們兄弟驕橫，說得特彆難聽，我把奏章扣下沒上報。後來上書的人更精明了，都用密封奏章，還讓中書令直接取走，不經過尚書，皇上越來越不信任我們了。我還聽說民間都在傳‘霍氏毒死許皇後’，難道真有這事？”霍顯害怕事情敗露，就把毒死許皇後的實情告訴了霍禹、霍山、霍雲。霍禹、霍山、霍雲大驚失色：“既然這樣，為什麼不早點告訴我們！皇上把我們家的女婿們都調走、撤職，原來是因為這個。這可是大事，一旦被發現，處罰肯定不輕，這可怎麼辦？”從這時起，他們開始謀劃叛亂。
霍雲的舅舅李竟和張赦關係很好，張赦見霍家情況危急，就對李竟說：“現在丞相和平恩侯掌權，可以讓霍太夫人霍顯）說服太後，先殺了這兩個人。要想廢掉皇上，太後說了算。”長安有個叫張章的男子告發了這件事，案子交給廷尉和執金吾處理，他們準備抓捕張赦等人。後來皇帝下詔書，不讓再抓捕。霍山等人更加害怕，互相說：“皇上這是看在太後的麵子上，才不深究。但事情已經有了苗頭，時間長了還是會敗露，一旦敗露就是滅族的大禍，不如先動手。”於是讓自家女兒們分彆回去告訴丈夫，說：“現在哪裡還有地方能躲得過災禍！”
正好這時李竟因為和諸侯王交往獲罪，供詞牽連到霍氏家族，皇帝下詔：“霍雲、霍山不適宜在宮中值宿警衛，免去官職回家。”山陽太守張敞向皇帝上秘密奏章說：“我聽說，公子季友對魯國有功，趙衰對晉國有功，田完對齊國有功，他們的功勞都得到酬報，福澤延續到子孫。但最後田氏篡奪了齊國政權，趙氏瓜分了晉國，季氏專權魯國。所以孔子寫《春秋》，記載曆史興衰，對世代把持朝政的世卿批評得最厲害。之前大將軍霍光決定擁立皇上，安定宗廟，平定天下，功勞確實很大。周公輔政才七年，而大將軍輔政長達二十年，天下的命運都掌握在他手中。在他權勢最盛的時候，影響力能驚動天地，乾擾陰陽。朝廷大臣應該公開進言：‘陛下褒獎寵信已故大將軍，用來報答他的功德，已經足夠了。近來輔臣專權，貴戚勢力太大，君臣的名分都不分明了，請讓霍氏三位侯爵都回家；還有衛將軍張安世，應該賜給他幾案手杖，讓他退休養老，皇上可以按時慰問召見，讓他以列侯的身份做天子的老師。’如果皇上出於恩情不答應，群臣再據理力爭，最後皇上同意。這樣天下人一定會認為陛下不忘功德，大臣們也懂得禮儀，霍氏家族也能世世代代平安。現在朝廷中沒人敢說真話，卻要皇上親自下詔書處理這些事，這不是好辦法。現在霍雲、霍山已經被免職回家，依人之常情推測，大司馬霍禹和他的親屬一定心懷畏懼。皇上身邊的近臣感到自身危險，這對國家來說不是好事。我張敞願意在朝堂上公開提出這件事，但我現在遠在山陽郡任職，沒有機會。希望陛下能考慮。”皇帝覺得這個計策很好，但沒有召見他。
霍禹、霍山家裡多次出現怪異現象，全家人都憂心忡忡。霍山說：“丞相擅自減少宗廟祭祀用的羊羔、兔子和青蛙，可以拿這件事治他的罪。”他們謀劃讓太後為博平君設酒宴，把丞相、平恩侯等人都召來，讓範明友、鄧廣漢假傳太後命令將他們斬殺，趁機廢掉皇帝，立霍禹為帝。計劃已經定好，還沒來得及實施，霍雲被任命為玄菟太守，太中大夫任宣被任命為代郡太守。這時謀反的事情被發覺，秋天七月，霍雲、霍山、範明友自殺，霍顯、霍禹、鄧廣漢等人被捕。霍禹被腰斬，霍顯和她的女兒、兄弟都被公開處死，和霍氏家族有牽連而被誅殺滅族的有幾十家。太仆杜延年因為和霍氏有舊交情，也被罷官。八月己酉日，皇後霍氏被廢，遷居昭台宮。乙醜日，皇帝下詔，封告發霍氏謀反的張章、期門董忠、左曹楊惲、侍中金安上、史高為列侯。楊惲是丞相楊敞的兒子，金安上是車騎將軍金日磾的侄子，史高是史良娣兄長的兒子。
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當初，霍氏家族生活奢侈，茂陵有個叫徐福的人說：“霍氏一定會滅亡。奢侈就會不謙遜，不謙遜就會冒犯皇上。冒犯皇上，就是違背正道，地位比彆人高，就會招來眾人的忌恨。霍氏掌權太久，忌恨他們的人太多了。天下人都忌恨他們，他們還做違背正道的事，怎麼可能不滅亡！”於是他上書說：“霍氏太強盛了，陛下要是寵愛厚待他們，應該及時加以抑製，彆讓他們走向滅亡。”他多次上書，皇帝隻是批複知道了。後來霍氏被誅滅，告發霍氏的人都被封侯，有人就替徐福上書說：“我聽說有個客人去拜訪主人，看到主人家的煙囪是直的，旁邊還堆著柴草，就對主人說：‘把煙囪改成彎曲的，把柴草搬遠一點，不然會有火災。’主人沒理他。沒過多久，主人家果然失火，鄰居們一起幫忙滅火，幸好把火撲滅了。於是主人殺牛擺酒，感謝鄰居，被燒傷的人坐在上席，其他人按功勞大小依次就座，但那個建議改煙囪、搬柴草的人卻沒被邀請。有人對主人說：‘當初要是聽了那位客人的話，不用破費牛酒，也不會發生火災。現在論功請客，提出改煙囪、搬柴草建議的人沒得到一點好處，被燒得焦頭爛額的人反而成了上賓？’主人這才醒悟，把那位客人請來。現在茂陵的徐福，多次上書說霍氏會有變故，應該提前防範。當初要是聽了徐福的建議，國家不用花費封侯賞賜的財物，霍氏也不會有謀逆滅族的大禍。過去的事已經無法改變，但隻有徐福沒得到應有的功勞，希望陛下明察，重視防患於未然的建議，讓提出建議的人得到比事後補救的人更高的獎賞。”皇帝於是賜給徐福十匹帛，後來還讓他做了郎官。
漢宣帝剛登基去祭拜漢高祖廟時，大將軍霍光陪同乘車。宣帝心裡特彆害怕霍光，就像背上紮了芒刺一樣不自在。後來車騎將軍張安世代替霍光陪同乘車，宣帝一下子就放鬆了，坐得舒舒服服，感覺自在多了。霍光去世後，他的家族最終被滅族，所以民間都說霍家的災禍，從霍光那次陪皇帝乘車就埋下了種子。十二年後，霍光的女兒霍皇後又被遷到雲林館，最後自殺了。
曆史學家班固評價霍光說：霍光接受先帝托孤，承擔起輔佐漢室的重任，安定國家，擁立漢昭帝、漢宣帝，功勞大得就算是周公、伊尹也比不上。可惜霍光沒什麼學問，不懂大道理，縱容妻子搞陰謀，把女兒立為皇後，被欲望衝昏頭腦，這才招來滅族大禍，他死後才三年，家族就全完了，真是悲哀！
司馬光也發表看法：霍光輔佐漢朝，確實忠心耿耿，但為什麼最後保不住家族呢？因為獎賞懲罰這些大權，本該是皇帝掌握的。臣子把持太久不歸還，很少有不惹禍的。漢昭帝那麼聰明，十四歲就能識破上官桀的詭計，本來就可以親政了，更何況漢宣帝十九歲即位，又聰明又果斷，還了解百姓疾苦。可霍光長期獨攬大權，不知道適時退隱，還把親戚黨羽安插在朝廷各處，搞得皇帝心裡窩火，百姓和官員也怨氣衝天，大家都咬牙切齒、怒目而視，就等著時機發作。霍光自己能平安去世已經是萬幸了，更彆說他那些驕橫奢侈的子孫了！不過話說回來，如果漢宣帝當初隻給霍光子孫豐厚的俸祿賞賜，讓他們享受大縣的賦稅，定期上朝覲見，也足夠報答霍光的大恩了。可宣帝又讓他們掌握政權、兵權，等矛盾越積越多了才開始打壓，這才逼得霍家又怨又怕，生出謀反的念頭。這哪隻是霍家自己作孽，漢宣帝一步步的做法，也間接促成了這場悲劇！就像當年楚國的椒氏作亂，楚莊王滅了椒氏全族，卻赦免了箴尹克黃，還說“如果子文沒有後人，以後誰還願意行善”。霍顯、霍禹、霍雲、霍山這些人確實罪該萬死，但霍光的功勞也不能被完全抹殺，不該讓他斷子絕孫，漢宣帝在這件事上確實有點薄情了。
這一年九月，漢宣帝下令降低全國的鹽價，還讓各郡國每年上報囚犯中因嚴刑拷打或在獄中生病死去的情況，包括死者所在的縣、姓名、爵位、籍貫，由丞相和禦史考核各地政績，上報朝廷。
十二月，清河王劉年因為家裡發生亂倫醜事，被廢了王位，流放到房陵。
這一年，北海太守朱邑因為治理地方成績第一，被調到京城當大司農；渤海郡鬨饑荒，盜賊橫行，當地官員根本管不住。漢宣帝想找個能乾的人去治理，丞相和禦史推薦了之前做過昌邑國郎中令的龔遂，宣帝就任命他當渤海太守。召見的時候，宣帝問：“你打算怎麼治理渤海，平息盜賊？”龔遂回答：“渤海地處偏遠，沒怎麼受到皇上教化，百姓饑寒交迫，官吏又不體恤，所以這些百姓才像小孩子一樣，在池塘裡拿著陛下的兵器玩耍造反）罷了。陛下是想讓我武力鎮壓他們，還是安撫他們呢？”宣帝說：“當然是選賢良的人去安撫他們。”龔遂說：“我聽說治理混亂的百姓，就像解開一團亂繩子，不能著急，慢慢來才能理順。我希望丞相和禦史彆用死板的法令約束我，讓我能根據實際情況靈活處理。”宣帝答應了，還賞賜黃金送他赴任。龔遂坐著驛車到了渤海郡邊界，郡裡聽說新太守來了，派兵迎接，龔遂把軍隊都打發回去了。他發公文給下屬各縣：“把追捕盜賊的官吏都撤了，隻要是拿著農具的，都算良民，官吏不許刁難；隻有拿著兵器的才算盜賊。”然後他一個人坐著車到太守府上任。盜賊們聽說了新規定，馬上就散夥了，扔掉兵器，拿起農具，叛亂就這麼平息了，百姓們也能安心種地過日子。龔遂打開糧倉救濟貧民，選拔好官吏去安撫百姓。他發現當地風氣奢侈，大家喜歡做生意，不願意種地，就帶頭勤儉節約，鼓勵大家務農種桑，還按人口規定每家種多少樹、養多少家畜。看到有人背著刀劍，就勸他們：“背著刀劍有啥用，不如賣了買牛犢，好好種地！”在他的努力下，渤海郡家家戶戶都有了積蓄，打官司的也少了。
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這時候，烏孫公主的女兒嫁給了龜茲王絳賓。絳賓上書說：“我娶了漢朝公主的外孫，希望能和她一起去長安拜見皇上。”
元康元年正月，龜茲王和他夫人來長安朝見，漢宣帝賜給他們印綬，封龜茲王夫人為公主，賞賜特彆豐厚。
這一年，開始修建漢宣帝的陵墓杜陵，還把丞相、將軍、列侯、俸祿兩千石的官員，以及家產百萬以上的富豪，都遷到杜陵附近居住。