三月，因為有鳳凰落在泰山、陳留，未央宮降下甘露，漢宣帝下令大赦天下。大臣們又提議，應該給宣帝生父悼園追尊名號為“皇考”。五月，就修建了皇考廟。
冬天，設置了建章衛尉這個官職。
趙廣漢當京兆尹的時候，喜歡任用年輕的官吏，這些人大多是官吏子弟，辦事風風火火，天不怕地不怕，有啥事兒都敢乾，也不考慮後果，趙廣漢最後就栽在這上麵。他因為私人恩怨殺了一個叫榮畜的男子，有人上書告發，案子交給丞相和禦史查辦。趙廣漢為了對抗調查，誣陷丞相夫人殺婢女，想以此威脅丞相，結果丞相查得更嚴了。趙廣漢一不做二不休，帶著官兵衝進丞相府，把丞相夫人叫到院子裡問話，還抓走十幾個奴婢。丞相上書申訴，案子交給廷尉審理，查明是丞相因為犯錯懲罰婢女，婢女被趕出相府後才死的，根本不像趙廣漢說的那樣。漢宣帝知道後很生氣，把趙廣漢關進大牢。成千上萬的百姓跑到皇宮門口哭著求情，有人說：“我活著對國家沒啥用，願意替趙京兆尹去死，讓他繼續來照顧我們百姓！”可惜趙廣漢最後還是被腰斬了。不過說實話，趙廣漢當京兆尹的時候，清正廉潔，打擊豪強很有一套，百姓們日子過得安穩，所以一直很懷念他。
這一年，少府宋疇因為說“鳳凰落在彭城，沒到京城，不算什麼祥瑞”，被貶去當泗水太傅。
漢宣帝把精通政務的博士、諫大夫派去當郡國守相，蕭望之被派到平原當太守。蕭望之上書說：“陛下心疼百姓，怕恩德不能遍及天下，把諫官都派去地方。可朝廷裡要是沒有敢直言進諫的大臣，陛下就不知道自己的過錯，這是顧著小事忘了大事啊！”宣帝覺得有道理，又把蕭望之調回京城，讓他代理少府。
東海太守尹翁歸因為治理地方成績優秀，被調到京城當右扶風。尹翁歸這個人，公正廉潔，眼睛雪亮，郡裡誰是好人、誰是壞人，誰犯了啥罪，他心裡門兒清。每個縣的情況都詳細記錄在冊，他按照記錄來管理。要是有緊急情況，就先緩一緩處理；等官吏百姓稍有鬆懈，馬上拿出記錄查辦。他抓人一般選在秋冬考核官吏大會上，或者出巡的時候，不會無緣無故抓人。而且他抓一個人，就能震懾一群人，大家都服服帖帖，不敢再乾壞事，紛紛改過自新。他當右扶風的時候，選拔廉潔公正、痛恨奸邪的官吏擔任要職，以禮相待，和他們同好惡；誰要是辜負他的信任，懲罰也絕不手軟。但他為人溫和謙遜，從不仗著自己有能力就驕傲，所以在朝廷裡口碑特彆好。
還有個事兒，烏孫公主的小兒子萬年，很受莎車王寵愛。莎車王死後沒兒子，當時萬年在漢朝，莎車國人想著依靠漢朝，又想和烏孫搞好關係，就上書請求讓萬年當莎車王。漢朝答應了，派使者奚充國送萬年去上任。可萬年剛當上國王，就又殘暴又凶狠，莎車國人都很不滿。
皇帝讓大臣們推薦能出使西域的人才，前將軍韓增舉薦了上黨人馮奉世。當時，馮奉世以衛候身份持節護送大宛等國使者到伊循城。誰能料到，莎車王的弟弟呼屠征聯合周邊國家，殺掉了莎車王萬年和漢朝使者奚充國，自己稱王。與此同時，匈奴發兵攻打車師城，雖然沒打下來，但也來勢洶洶。呼屠征還四處放話，說“西域北道各國都歸匈奴了”，接著便攻打南道各國，強迫他們歃血為盟背叛漢朝，從鄯善往西的道路全都斷絕。
當時，漢朝都護鄭吉、校尉司馬喜被困在北道各國之間。馮奉世和副手嚴昌商量，覺得要是不趕緊攻打莎車，莎車就會越來越強大，到時候局麵根本控製不住，整個西域都會陷入危機。於是，馮奉世憑借符節向西域各國國王傳達命令，征調他們的軍隊，南北道合起來湊了一萬五千人，向莎車發起進攻，一舉攻破城池。莎車王自殺，他的首級被送到長安。隨後，漢朝重新立了莎車王室其他子弟為王，西域各國的叛亂被平定，馮奉世的威名震懾了西域。戰事結束後，馮奉世才將此事奏報朝廷。皇帝召見韓增，高興地說：“要好好恭喜將軍，你舉薦的人太靠譜了！”
馮奉世繼續西行到大宛。大宛聽說他斬殺了莎車王，對他的敬重遠超其他使者，還送給他一匹名叫“象龍”的名貴寶馬。皇帝特彆高興，和大臣們商議著要給馮奉世封侯。丞相、將軍們都覺得可行，唯獨少府蕭望之反對：“馮奉世這次出使是有明確任務的，但他擅自假傳聖旨，征調各國軍隊。雖說立了功，可不能開這個先例。要是封了他，以後出使的人就會想著效仿，為了立功在萬裡之外隨意發兵，給國家在邊疆惹麻煩，這種風氣絕不能助長，所以馮奉世不該受封。”皇帝覺得蕭望之的話有道理，隻任命馮奉世為光祿大夫。
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元康二年正月，皇帝大赦天下。這時候，他打算立皇後。當時，館陶公主的母親華婕妤、淮陽憲王的母親張婕妤、楚孝王的母親衛婕妤都很受寵，皇帝原本想立張婕妤為後。但一想到之前霍氏家族曾企圖謀害皇太子，猶豫許久後，決定從後宮中挑選沒有子嗣且性情謹慎的女子。二月乙醜日，長陵人王婕妤被立為皇後，皇帝讓她撫養太子，並封她的父親王奉光為邛成侯。不過，王皇後並不受寵，很少能見到皇帝。
五月，皇帝下詔說：“刑獄關乎百姓的性命。能讓活著的人不抱怨，死去的人不怨恨，這樣的官吏才配叫‘文吏’。可現在的情況卻不是這樣。有些官吏用心險惡，歪曲法律條文，判案時輕時重，上報的案情也不屬實，朝廷根本沒法了解真實情況，百姓還能指望誰主持公道？各地郡守要仔細審查下屬官員，絕不能任用這樣的人。還有些官吏擅自征發徭役，大肆裝飾接待過往官員的館舍，超規格招待，越權違法隻為博取名聲，這就好比踩在薄冰上等待太陽出來，能不危險嗎？如今天下不少地方遭遇瘟疫，我非常痛心，受災嚴重的郡國，今年的租賦就不用交了。”
皇帝還說：“聽說古代天子取名字，會用生僻字，這樣百姓容易避諱。我以後就改名叫‘詢’。”
匈奴的大臣們都認為：“車師土地肥沃，又靠近匈奴。要是被漢朝占了，大量屯田積糧，以後肯定會威脅到我們，這地方必須爭過來！”於是，匈奴多次派兵攻打在車師屯田的漢軍。鄭吉率領渠犁的七千多屯田士兵前去救援，卻被匈奴圍困。鄭吉上書說：“從渠犁往東到玉門關有一千多裡，這邊的漢軍兵力太少，根本沒法相互支援，希望能增派屯田士兵。”
皇帝和後將軍趙充國等人商議，想著趁匈奴衰弱，出兵攻打匈奴右地，讓他們沒法再騷擾西域。魏相卻上書勸諫：“我聽說，拯救亂世、誅滅暴君的軍隊叫‘義兵’，師出有名才能稱王；敵人先侵犯，不得已才反擊的叫‘應兵’，這樣的軍隊往往能獲勝；因為一點小事就憤怒出兵的叫‘忿兵’，容易失敗；貪圖彆國土地、財寶而發動戰爭的叫‘貪兵’，必定會被打敗；仗著國家強大、人口眾多，想在敵人麵前耍威風的叫‘驕兵’，最終隻會滅亡。這五種情況，不僅是人為因素，也是天道。前些日子，匈奴對我們釋放善意，抓到的漢朝百姓都送了回來，也沒侵犯邊境，雖然在車師屯田的問題上有爭執，但不值得大動乾戈。如今聽說將軍們想出兵匈奴，我實在不明白這算哪門子出師之名！現在邊疆郡縣窮困，百姓父子隻能穿羊皮衣，吃野菜野果，連溫飽都成問題，根本不適合打仗。而且‘戰爭過後，必有災年’，百姓的愁苦之氣會破壞陰陽平衡。就算出兵打了勝仗，後麵也會有麻煩，說不定還會引發災害。現在很多郡國守相選拔不嚴格，社會風氣也不好，水旱災害頻繁。今年統計，子弟殺父兄、妻子殺丈夫的案件就有二百二十二起，這可不是小事！朝廷大臣不操心這些，反而想為了一點小事就對遠方的匈奴動武，這恐怕就是孔子說的‘我擔心季孫的憂患不在顓臾，而在自家的門牆之內’啊！”皇帝聽從了魏相的建議，放棄出兵計劃。派長羅侯常惠率領張掖、酒泉的騎兵前往車師，把鄭吉和他的部下接回渠犁。又把之前在焉耆的車師太子軍宿召回來，立他為車師王，還把車師百姓全部遷到渠犁，將車師故地讓給了匈奴。任命鄭吉為衛司馬，負責保護鄯善以西的南道各國。
魏相喜歡研究漢朝以往的典章製度和大臣們提出的好建議，他整理了許多漢朝建立以來有利於國家發展的政策，以及賢臣賈誼、晁錯、董仲舒等人的言論，上奏請求推行。他還命令下屬官員到各地考察，就算休假回家，返回官府後也要彙報各地的奇聞異事。要是有叛亂、風雨災害等情況，郡縣沒有上報，魏相就會主動向皇帝奏明。魏相和禦史大夫丙吉齊心協力輔佐朝政，深受皇帝的器重。
丙吉為人十分低調，從不炫耀自己的功勞。自從漢宣帝即位後，丙吉對自己早年照顧宣帝的恩情隻字不提，所以朝廷上下都不知道他曾立下過大功。後來，掖庭的宮婢則讓自己的丈夫上書，說自己曾有撫育宣帝的功勞。奏章被批給掖庭令去核實，宮婢則在供詞中提到丙吉知道實情。掖庭令帶著則來到禦史府見丙吉，丙吉一眼就認出了她，說道：“你當年照顧皇曾孫時粗心大意，我還因此責罰過你，你哪有什麼功勞！隻有渭城的胡組、淮陽的郭征卿才是真正有恩的人。”丙吉隨後詳細上奏了胡組等人共同撫養宣帝的辛苦情形。皇帝下詔尋找胡組、郭征卿，可惜兩人都已去世，但他們的子孫都得到了豐厚賞賜。皇帝還下令將則免為平民，賜錢十萬。後來，皇帝親自詢問此事，才知道丙吉有大恩卻一直守口如瓶，從此對他極為敬重。
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皇帝覺得蕭望之精通儒家經典，為人穩重，議論國事很有見地，是宰相的合適人選。為了全麵考察他處理政務的能力，便讓他改任左馮翊。蕭望之從少府改任此職，認為是降職，擔心自己哪裡做得不好讓皇帝不滿意，就稱病不去上任。皇帝聽說後，派侍中成都侯金安上向他解釋：“這樣安排是為了讓你積累治理百姓的經驗，便於考核政績。你之前當平原太守時間太短，所以才在三輔地區再次考察你，不是因為聽到了什麼不好的傳聞。”蕭望之這才放下心來，起身處理政務。
當初，掖庭令張賀經常在弟弟車騎將軍張安世麵前稱讚皇曾孫漢宣帝）才華出眾，還提到一些奇異征兆，張安世總是立刻製止，認為當今皇上在位，不宜過分誇讚皇曾孫。等到宣帝即位時，張賀已經去世。宣帝對張安世說：“掖庭令生前稱讚我，將軍當時阻止他，是對的。”宣帝追念張賀的恩情，想追封他為恩德侯，安排二百戶人家為他守墓。張賀的兒子早逝，他的養子是張安世的小兒子彭祖。彭祖從小就和宣帝一起讀書學習，宣帝也想封賞他，便先賜他關內侯的爵位。張安世極力推辭為張賀的封爵，又請求減少守墓戶數，最後減到三十戶。宣帝說：“我這是為了掖庭令，不是為了你。”張安世這才不再堅持，但也不敢再多說什麼。
宣帝心裡一直對故昌邑王劉賀有所忌憚，便給山陽太守張敞下了一道秘密詔書，讓他嚴密防範盜賊，留意往來過客，但不要公開這道詔書。張敞於是詳細上奏劉賀的日常起居，以此表明他已沒有威脅：“故昌邑王膚色青黑，眼睛很小，鼻尖下塌，眉毛稀少，身材高大卻患有痿病，走路不便。我曾和他交談，想試探他的想法，就用惡鳥作比喻說‘昌邑梟鳥很多’，他回答‘是啊，之前我西行去長安，一路上都沒聽到梟叫；回來時，東行到濟陽，又聽到梟聲了’。觀察他的言行舉止，瘋瘋癲癲不太正常。我之前說‘哀王劉髆）的歌舞伎張修等十人沒有子嗣，一直守著哀王陵園，請求放她們回家’，他聽了卻說‘這些人守園，生病不用治，相互殺傷也彆追究，最好讓她們快點死，太守為什麼要放她們走？’可見他本性就喜歡混亂敗亡，完全不懂仁義道德。”宣帝看了奏報，才覺得劉賀不足為患。
元康三年春天三月，宣帝下詔封故昌邑王劉賀為海昏侯。
乙未日，宣帝又下詔說：“我微賤時，禦史大夫丙吉，中郎將史曾、史玄，長樂衛尉許舜，侍中、光祿大夫許延壽，都對我有舊恩；還有已故的掖庭令張賀，教導我學習，傳授文學經術，恩情格外深厚，功勞極大。《詩經》說‘沒有誰施恩而不得回報’，封張賀的養子、侍中中郎將彭祖為陽都侯，追賜張賀諡號為陽都哀侯，丙吉為博陽侯，史曾為將陵侯，史玄為平台侯，許舜為博望侯，許延壽為樂成侯。”張賀還有個七歲的孤孫張霸，被任命為散騎、中郎將，賜爵關內侯。其他曾經照顧過宣帝的人，哪怕是郡邸獄的普通仆役，隻要有過撫育之恩，都得到了官職、田宅和財物，按照恩情大小一一回報。
丙吉在即將受封時生病了，宣帝擔心他熬不過去，打算派人直接去他家加封，好讓他能在生前接受封賞。太子太傅夏侯勝說：“他不會死的！我聽說積有陰德的人，不僅自己能享受福報，還能惠及子孫。如今丙吉還沒得到回報就病得這麼重，這病肯定不是要命的病。”後來丙吉果然痊愈。
張安世覺得自己父子都被封侯，在朝中權勢太盛，便主動辭去一些俸祿。宣帝下令將張家退還的錢財，以“無名錢”的名目，單獨收藏在都內，總數有百萬之多。張安世為人做事謹慎周密，每次參與決定重大政務，一旦決策確定，他就稱病退出。等聽到朝廷頒布詔令，還會裝作驚訝的樣子，派人到丞相府詢問詳情。朝廷大臣都不知道他參與過這些決策。他曾經舉薦過一個人，那人來道謝，張安世非常生氣，覺得“舉薦賢才是為國家，哪能私下道謝！”從此再也不與那人來往。有個郎官功勞很大卻一直沒得到升遷，就找張安世幫忙，張安世說：“你的功勞，皇上心裡清楚，作為臣子做好分內事就行，何必自己來討要好處！”堅決沒答應。但不久後，這個郎官果然得到升遷。張安世看到自己父子地位顯赫，內心不安，便請求讓兒子張延壽到外地任職，宣帝任命張延壽為北地太守。一年多後，宣帝體諒張安世年老，又把張延壽調回京城擔任左曹、太仆。
夏天四月丙子日，宣帝立皇子劉欽為淮陽王。此時皇太子十二歲，已經通曉《論語》《孝經》。太子太傅疏廣對少傅疏受說：“我聽說‘懂得滿足就不會受辱，知道適可而止就不會有危險’。如今我們官職做到二千石，已經功成名就，此時不離開，恐怕日後會後悔。”當天，疏廣、疏受叔侄就一起稱病，上書請求退休還鄉。宣帝批準了他們的請求，賞賜黃金二十斤，皇太子也贈送五十斤。公卿大臣和親朋好友在東都門外設宴送行，送行的車子有幾百輛。路上圍觀的百姓都感歎：“這兩位大夫真是賢德之人！”還有人為他們的離去而落淚。
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疏廣、疏受回到家鄉後，每天讓家人變賣皇帝賞賜的黃金，置辦酒食，邀請族人和親朋好友相聚玩樂。有人勸疏廣用這些黃金為子孫置辦產業，疏廣說：“我難道老糊塗了，連子孫都不考慮嗎？隻是我們本來就有舊田宅，讓子孫在田裡勤勞耕作，足夠維持衣食，和普通人一樣生活就行。現在要是再增加財產，隻會讓子孫變得懶惰懈怠。子孫賢能卻錢多，會消磨他們的誌向；子孫愚笨卻錢多，隻會讓他們犯錯更多。而且富人容易招來眾人怨恨，我既然沒什麼能教給子孫的，也不想讓他們因財惹禍、招人怨恨。這些黃金是皇上賞賜給我養老的，我樂意和鄉親、族人共享這份恩賜，開開心心度過晚年，這不挺好嗎？”這番話讓族人們心服口服。
潁川太守黃霸讓各地郵亭和鄉官都養雞、豬，用來贍養鰥寡孤獨和窮苦之人。隨後製定了一係列法規，設置父老、師帥、伍長等職務，在民間宣傳，勸導百姓行善防奸，鼓勵大家努力耕種、養蠶，節約用度、積累財富，多植樹、勤養殖，摒棄浮華奢靡的花費。他處理政務細致入微，連米鹽小事都不放過，一開始看著繁瑣細碎，但憑借充沛精力將政策推行下去。黃霸遇見官吏百姓，交談時總會旁敲側擊，詢問各種隱秘之事相互印證，因此對事情洞察敏銳，官吏百姓都不知道他的消息從哪來，覺得他像神明一樣，絲毫不敢欺瞞。在他治理下，壞人跑到其他郡，潁川盜賊越來越少。黃霸總是先推行教化，不得已才用刑罰，一心想讓官吏們有所成就、安穩任職。許縣縣丞年老耳聾，督郵上報想把他趕走，黃霸卻說：“許縣丞是廉潔的官吏，雖然年老，但還能行禮送迎，隻是有點耳背，有什麼關係！要好好幫助他，彆讓賢才寒心！”有人問他原因，黃霸解釋：“頻繁更換官吏，送彆舊官、迎接新官的費用，加上奸吏趁機銷毀賬簿、盜竊財物，公私耗費太多，這些花費最終都要百姓承擔。新換的官吏也未必賢能，說不定還不如原來的，隻會徒增混亂。治理之道，在於去除太過頭的做法罷了。”黃霸外表寬厚、內心明察，深得官吏百姓之心，潁川戶口每年都在增加，政績天下第一，因此被征召擔任京兆尹。不久後，他因犯法接連被貶官，皇帝又下詔讓他回到潁川當太守，以八百石的俸祿任職。
元康四年春天正月，皇帝下詔：“八十歲以上的老人，除了犯誣告罪、殺人傷人罪，其他罪行都不追究。”
右扶風尹翁歸去世時，家中沒有多餘財產。秋天八月，皇帝下詔：“翁歸廉潔公正、治理百姓成績優異，賜給他兒子黃金百斤，用於祭祀。”
皇帝讓有關部門尋找漢高祖功臣的子孫中失去爵位的人，找到槐裡公乘周廣漢等一百三十六人，每人都賜黃金二十斤，免除他們家的賦稅徭役，讓他們奉守祖先祭祀，世代不絕。
丙寅日，富平敬侯張安世去世。
當初，扶陽節侯韋賢去世，長子韋弘因罪被關進監獄，家人偽造韋賢的命令，讓次子大河都尉韋玄成繼承爵位。韋玄成深知這不是父親的本意，就假裝瘋癲，臥床大小便失禁，胡言亂語。韋賢下葬後，到了該繼承爵位的時候，他以瘋病為由不接受召見。大鴻臚上奏他的情況，皇帝把奏章批給丞相、禦史查驗。丞相府的屬官寫信給韋玄成說：“古代的辭讓，一定有值得傳頌的道理，所以能流芳後世。如今你卻毀壞容貌、自甘恥辱裝瘋賣傻，讓高尚的名聲被掩蓋，你這種托名的方式實在不高明！我向來愚笨淺陋，有幸在丞相府任職，希望能聽到你真正的想法；不然，恐怕你會損害自己的高潔名聲，而我也成了進讒言的小人。”韋玄成的朋友、侍郎章也上書說：“聖明的君主以禮讓治國為貴，應該優待韋玄成，彆違背他的意願，讓他能安心過普通人的生活。”但丞相、禦史認定韋玄成沒病，上奏彈劾他。皇帝下詔不予追究，還派人去授予他爵位，韋玄成迫不得已，隻好接受。皇帝讚賞他的氣節，任命他為河南太守。
車師王烏貴逃到烏孫後，烏孫把他扣下不放。漢朝派使者斥責烏孫，烏孫才把烏貴送到京城。
漢武帝時期開辟河西四郡，切斷了羌人與匈奴往來的通道，把羌人驅逐出湟中地區。宣帝即位後，光祿大夫義渠安國出使羌人各部。先零部落的首領說：“希望能不時渡過湟水北，到漢人不耕種的地方放牧。”義渠安國將此事上報朝廷。後將軍趙充國彈劾義渠安國出使辦事不敬。從這以後，羌人就借著之前的話，強行渡過湟水，郡縣官府無法禁止。
不久，先零部落與其他羌人部落的二百多位首領消除仇怨，交換人質，立下盟約。皇帝聽說後詢問趙充國，趙充國回答：“羌人容易被控製，是因為他們各部落有自己的首領，經常相互攻擊，無法統一。三十多年前西羌反叛，也是先消除內部仇怨，聯合起來攻打令居，與漢朝對峙，五六年才平定。匈奴多次引誘羌人，想和他們一起攻打張掖、酒泉，讓羌人居住在那裡。最近匈奴在西邊受阻，我懷疑他們又派使者到羌中勾結。我擔心羌人的變故不止於此，恐怕還會聯合其他部落，應該趁事情沒發生提前防備。”一個多月後，羌侯狼何果然派使者到匈奴借兵，打算攻打鄯善、敦煌，切斷漢朝通往西域的道路。趙充國認為：“狼何自己沒能力想出這個計謀，我懷疑匈奴使者已經到了羌中，先零、罕、幵等部落才消除仇怨結盟。到了秋天馬肥的時候，必定會發生叛亂。應該派使者巡視邊境軍隊，提前做好準備，禁止羌人各部落消除仇怨，以此查明他們的陰謀。”於是丞相府和禦史府再次奏請派義渠安國巡視羌人各部，區分善惡。這時，連續幾年豐收，穀價便宜，一石穀隻賣五錢。
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