河平三年公元前26年）
?正月：楚王劉囂入朝。
?二月乙亥：因劉囂素來品行純良，特加恩寵，封其子劉勳為廣戚侯。
?丙戌：犍為郡發生地震，山體崩塌堵塞江水，導致江水逆流。
?八月乙卯晦：發生日食。
?朝廷整理典籍：皇帝因宮中藏書多有散佚，派謁者陳農赴天下搜求遺書，命光祿大夫劉向校勘經傳、諸子、詩賦，步兵校尉任宏校勘兵書，太史令尹鹹校勘數術書籍，侍醫李柱國校勘醫學方技。每校完一書，劉向便分條列出篇目，撮述大意，記錄成書上奏。
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?劉向著書論政：劉向見王氏外戚權勢過盛，而皇帝正研習《詩》《書》古文，便借《尚書·洪範》，彙集上古至秦漢的祥瑞災異記載，推究史事，附會禍福，著其占驗，分類編纂為十一篇，名曰《洪範五行傳論》，上奏皇帝。天子心知劉向此舉為警示王氏兄弟，但終究未能削弱王氏權勢。
?黃河再決口：黃河在平原郡再次決口，水流入濟南、千乘，災害程度為建始年間的一半。朝廷再次派王延世與丞相史楊焉、將作大匠許商、諫大夫乘馬延年共同治理，經六個月完工。再次賞賜王延世黃金百斤，參與治河的士卒若未領取正常工錢，免除其六個月的徭役。
河平四年公元前25年）
?正月：匈奴單於入朝。
?大赦天下：赦免所有囚徒。
?三月癸醜朔：發生日食。
?丞相王商被彈劾：琅邪太守楊肜與王鳳為姻親，其郡遇災害，丞相王商查問此事。王鳳為楊肜說情，商不聽，竟上奏請求罷免肜，奏書卻被皇帝擱置。王鳳因此怨恨王商，暗中搜羅其短處，指使頻陽人耿定上書，稱“王商與父親的婢妾私通；妹妹行為淫亂，奴仆殺死其情夫，疑為王商指使”。天子認為此乃曖昧小事，不足以重傷大臣。王鳳卻堅持追究，將此事交司隸查辦。太中大夫蜀郡人張匡素善逢迎，又上書極力詆毀王商。有關部門奏請將王商下獄。皇帝素重王商，知張匡言語多陰險，批示“勿治”。王鳳仍堅持彈劾。
?四月壬寅：皇帝下詔收回王商丞相印綬。商被免相三日後發病，吐血而亡，諡號“戾侯”。其子弟親屬擔任駙馬都尉、侍中、中常侍等近侍之職者，皆被調出補任外官，不得留任宿衛。有關部門奏請廢除其封國食邑，皇帝下詔命長子王安繼承樂昌侯爵位。
?張禹拜相：皇帝為太子時，曾從蓮勺人張禹學習《論語》，即位後賜禹關內侯爵位，任諸吏、光祿大夫，秩中二千石，給事中，領尚書事。張禹與王鳳共掌尚書，內心不安，多次稱病請辭，想避讓王鳳，皇帝不許，反而愈加厚待。六月丙戌，任命張禹為丞相，封安昌侯。
?庚戌：楚孝王劉囂薨逝。
當初漢武帝打通西域，罽賓今克什米爾一帶）自恃地處偏遠，漢朝軍隊無法到達，唯獨不肯臣服，多次劫殺漢使。後來漢使文忠與容屈王子陰末赴合謀攻殺罽賓王，漢朝扶持陰末赴為新王。
漢元帝時，軍候趙德出使罽賓，與陰末赴發生衝突。陰末赴囚禁趙德，斬殺副使以下七十餘人，卻派使者上書謝罪。元帝因罽賓遠在天邊，不予追究，將其使者安置在縣度今喀喇昆侖山口一帶），斷絕往來。
成帝即位後，罽賓再次派使者獻物謝罪，漢朝想派使者護送其使團回國。杜欽勸王鳳說：
“從前陰末赴本是漢朝所立，最終卻背叛朝廷。最大的恩德是扶立國君、撫育百姓，最大的罪惡是囚禁殺害使者。罽賓之所以不報恩、不懼懲罰，是自恃偏遠，料定漢軍無法抵達。有求於漢時言辭謙卑，無求時便驕橫怠慢，終究難以懷柔收服。
漢朝厚待蠻夷、滿足其需求，本是為了讓接壤部族不為寇患。但縣度天險非罽賓所能跨越，即便它歸附，也不足以安定西域；即便不依附，也無法威脅西域城郭諸國。此前它公然背逆，惡行傳遍西域，所以漢朝與之斷交。如今它‘悔過’來朝，派來的卻非王室親屬或貴族，不過是行商賤民，借‘奉獻’之名行貿易之實。若派使者護送他們至縣度，恐怕會被欺騙。
護送使者的本意是防範寇害，但從皮山今新疆皮山）向南，需經過四五個不屬漢朝的國家。沿途即便有百餘名士兵分班警戒、敲擊刁鬥自衛，仍時常遭劫掠。人畜需靠各國供給糧食，若遇貧弱小國無法提供，或狡黠之國故意刁難，漢使即便手持天子符節，也會困在山穀中挨餓受凍，一旦斷糧十餘日，人畜就會暴斃荒野。
沿途還要翻越‘大頭痛’‘小頭痛’山，走過‘赤土’‘身熱’坡，人會發熱、麵色慘白、頭痛嘔吐，連牲畜也難以幸免。更有‘三池盤’等地的石阪道，窄處僅一尺六七寸，長三十裡，下臨深不可測的懸崖，行人需騎馬牽繩、相互攙扶，跋涉兩千餘裡才到縣度。牲畜墜落則粉身碎骨，人若失足則無人收殮，艱險程度難以言表。
聖王劃分九州、製定五服，旨在強盛中原，而非貪圖遠方。如今派使者奉天子之命護送蠻夷商人，讓將士跋涉危途，損耗國力侍奉無用之地，絕非長久之計。既然使者已接受使命，可送至皮山即返回。”
王鳳上奏後，成帝采納了杜欽的建議。罽賓其實貪圖漢朝賞賜與貿易利益，其使者每數年才來一次。
陽朔元年公元前24年）
?二月丁未晦：發生日食。
?三月：大赦天下囚徒。
?冬：京兆尹王章下獄處死，引發朝政大地震。
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大將軍王鳳獨攬大權，成帝謙讓無權。有人推薦光祿大夫劉向之子劉歆，成帝召見後對其才學十分欣賞，欲任命為中常侍，卻因王鳳反對而作罷。王氏子弟占據朝廷要職，布滿朝堂。杜欽提醒王鳳應如周公般謙遜戒懼，收斂穰侯魏冉）之威，克製武安侯田蚡）之欲，以防被“範雎”式的人物離間，王鳳不聽。
因成帝無子且身體多病，定陶共王成帝異母弟）入朝後，太後與成帝厚待之，留其居京侍奉。王鳳擔心共王威脅自身權勢，借日食稱“陰盛之象”，迫使成帝遣共王歸國。成帝雖不舍，仍無奈應允。
京兆尹王章素以剛直敢言著稱，雖由王鳳舉薦，卻不滿其專權，上奏稱“日食之禍皆因王鳳蔽主”。成帝召見詢問，王章直言：
1.駁斥日食歸咎定陶王：迎共王入京是為宗廟社稷考慮，本應得祥瑞，災異實為權臣專政所致。
2.揭露王鳳三大罪：
?誣陷前丞相王商成帝表親，因守正被王鳳以閨門小事罷黜，憂憤而死）；
?明知妾弟張美人已嫁過人，仍謊稱“宜子”送入後宮，違反禮製；
?借天象排擠定陶王，企圖孤立皇帝、專擅朝政。
3.建議：罷免王鳳，選拔忠賢代之，並推薦信都王舅、琅邪太守馮野王。
成帝深感觸動，命王章推薦輔政之人。王章奏薦馮野王，暗示欲以其取代王鳳。不料太後從弟子侍中王音偷聽到對話，密報王鳳。王鳳驚恐，在杜欽建議下稱病辭官，上疏言辭哀切。太後聞訊痛哭不食，成帝自幼依賴王鳳，不忍罷黜，遂優詔挽留，強令其繼續執政。
成帝命尚書彈劾王章“私薦外戚、詆毀後宮、比天子於夷狄”，將其下獄。廷尉羅織“大逆”罪名，稱其“欲絕皇嗣、背叛天子、私通定陶王”，王章最終死於獄中，妻子流放合浦今廣西合浦）。此後公卿見王鳳皆側目而視。
馮野王因被牽連而惶恐稱病，三個月後獲批“賜告”休假）回鄉就醫。王鳳指使禦史中丞彈劾其“持虎符出界、奉詔不敬”，杜欽勸諫稱“法無禁止二千石病休離郡的規定，應疑罪從無”，王鳳不聽，仍免其官。
百姓多為含冤的王章鳴不平，杜欽為挽回影響，勸王鳳借王章案廣開言路，允許吏民直言極諫，以顯示皇帝“不因言獲罪”的寬明。王鳳采納此策，暫時緩和了輿論壓力。
這一年，陳留太守薛宣調任左馮翊。薛宣在各地做官時，政績都很不錯，名聲響亮。他的兒子薛惠擔任彭城令，薛宣有一次路過彭城，心裡清楚兒子能力有限，卻沒有詢問他任何政務方麵的事。有人問薛宣：“你為什麼不教教薛惠做官的本事呢？”薛宣笑著回答：“做官隻要把法令當作老師，有不懂的問問就知道了。至於有沒有能力做好官，那是個人天賦，這可不是能學來的！”大家聽了，都覺得薛宣說得在理，這話也越傳越廣。
陽朔二年公元前23年），三月，朝廷大赦天下，很多犯人都得到了赦免。
禦史大夫張忠去世了。到了夏天四月丁卯日，皇帝任命侍中、太仆王音為禦史大夫。這下，王氏家族的勢力更厲害了，各個郡國的太守、國相和刺史，大多都是王氏的人。王鳳的五個兄弟人稱“五侯”）生活奢靡，各地的人爭著給他們送珍寶。不過，他們也很擅長交際，喜歡結交有才能的人，常常花錢養門客，還互相攀比誰更慷慨。他們家裡每天都擠滿了賓客，這些賓客也都在外麵為他們宣揚名聲。
劉向對陳湯說：“現在天災異象這麼多，可外戚王氏的勢力卻一天比一天大，照這樣下去，劉家的江山肯定危險。我幸運地身為皇族遠親，幾代人都受漢朝的大恩，作為皇族的老臣，我還侍奉過三位皇帝。皇上看我是先帝的老臣，每次召見我都很客氣。這種時候我再不說真話，還有誰會說呢？”於是，劉向寫了一封密奏，極力勸誡皇帝：
“皇上都想讓國家安穩，可常常陷入危機；都想讓江山永存，可往往走向滅亡，這都是因為沒掌握駕馭大臣的方法。大臣一旦把持了權力，沒有不帶來危害的。《尚書》說過，大臣要是作威作福，會害了家族，也會讓國家遭殃。孔子也說過，當國家的財富和權力都不在國君手裡，而是落到大夫手中，這就是國家危亡的征兆。
“現在王氏一家，坐高級馬車朱輪華轂，代表高官）的就有23人，朝廷裡到處都是他們家穿著高級官服青、紫、貂、蟬，代表不同等級的官職）的人。大將軍王鳳掌權，五侯驕橫奢侈，濫用權力，為所欲為。他們做著壞事，卻裝作在治理國家；為了私利，卻打著國家的旗號。他們靠著太後東宮指太後）的尊貴地位，借著皇帝舅舅的身份，作威作福。尚書、九卿、州牧、郡守這些重要官員，都出自他們門下，把控著國家要害部門，結黨營私。誰說好話就提拔誰，誰不順從就打擊誰。說客幫他們鼓吹，掌權的替他們說話。他們排擠皇族成員，打壓劉家勢力，要是皇族裡有才能的人，就拚命詆毀，不讓人家當官，還不讓皇族參與朝政，就是怕有人和他們爭權。他們總拿燕王、蓋主謀反的事說給皇上聽，讓皇上起疑心，卻絕口不提呂氏、霍氏亂政的事，生怕牽連到自己。他們內心藏著像管叔、蔡叔那樣叛亂的心思，表麵上卻打著周公輔佐成王的旗號。王氏兄弟手握重權，家族勢力盤根錯節，從古到今，外戚裡像他們這麼囂張的還真沒有。
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“事物發展到極致，一定會有異常現象出現，這就是征兆。當年孝昭帝時，泰山上突然出現一塊立著的石頭，上林苑裡枯倒的柳樹又活了過來，後來孝宣帝就即位了。現在王氏在濟南的祖墳裡，梓樹的根在地下生長，樹枝和葉子居然穿出了屋頂，這比當年石頭立、柳樹活的異象還要明顯！
“現在的形勢是，王氏和劉氏不可能同時強大，要是王氏穩如泰山，劉氏就危險得像堆起來的雞蛋，一推就倒。陛下作為劉家子孫，守護祖宗宗廟，要是把江山拱手讓給外戚，自己淪為平民，就算不為自己著想，也得為祖宗的基業考慮啊！太後雖然是王氏的女兒，但嫁入劉家就是劉家人，王氏專權，對太後也不是好事。當年孝宣帝沒給舅舅平昌侯實權，才保全了他。明智的人，能在福氣還沒影的時候就培養它，在災禍還沒發生時就消除隱患。陛下應該下一道明白的詔書，親近皇族成員，讓他們得到信任，疏遠王氏外戚，彆給他們權力，讓他們都回家去。這樣既效仿了先帝的做法，也能讓外戚平平安安，保全他們的家族，這才是太後真正希望看到的。隻有這樣，王氏能一直保住榮華富貴，劉氏能穩穩守住江山，兩姓和睦，子孫後代才能長久太平。要是不這麼做，當年田氏取代薑氏掌控齊國的事，可能就會在漢朝重演，國家遲早會大亂，這後果太明顯了，希望陛下好好想想！”
皇帝看了奏疏，把劉向召進宮，聽他說完，也很感慨，但隻是說：“你先回去吧，我再考慮考慮。”可到最後，皇帝還是沒有采納劉向的建議。
這年秋天，函穀關以東地區發生了大水災。八月甲申日，定陶共王劉康去世。也是在這一年，信都王劉興被改封為中山王。
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