“權力製約”機製的構建，為權力的規範運行鋪設了內在的軌道。然而，再精巧的製約設計，如果運行於暗箱之中，其效果也將大打折扣。陽光，是最好的防腐劑；公開，是最有效的監督。在清州案後的重建浪潮中，打造“透明政府”成為與“權力製約”並駕齊驅、相輔相成的核心戰略。這不僅是對民眾知情權、參與權、表達權和監督權的尊重與回應，更是從根本上鏟除腐敗滋生土壤、重塑政府公信力的必然選擇。一場以“公開為常態、不公開為例外”為原則，覆蓋權力運行全流程、政務服務各領域的“陽光工程”，在清州乃至全省範圍內全麵啟動，其深度和廣度前所未有。
這場“透明政府”建設，絕非簡單的信息發布，而是一場深刻的治理理念革新和運行模式重塑，主要體現在以下幾個層麵：
層麵一：決策過程的“前置性”透明
改變過去“決策結果通報”的模式，將公開的環節大幅度前移，貫穿於決策動議、醞釀、論證和製定的全過程。
·決策議題的“預公開”與民意征集：對於涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大規劃編製、重大民生政策調整等，政府在啟動研究之初，便通過政府門戶網站、政務新媒體、新聞發布會等渠道，向社會公開決策意向、背景信息和初步考慮，並設立專門的征求意見平台如線上論壇、聽證會報名通道、民意郵箱等），廣泛收集社會各界的意見建議。例如，在製定新的城市軌道交通線網規劃時，規劃部門不僅公布了多個比選方案，還詳細說明了每個方案的利弊、造價和對周邊環境的影響，並組織了多場線上線下結合的市民意見征詢會，將收集到的近萬條有效建議分類整理，作為決策的重要參考。這種“開門做決策”的方式，使得最終出台的方案更能體現民意、更具科學性，也從源頭上避免了“閉門造車”可能帶來的決策失誤和潛在利益輸送。
·決策會議的“有限開放”與網絡直播：嘗試推動政府常務會議、專題會議等涉及公共利益的決策會議，在去除涉密內容後，以邀請利益相關方、人大代表、政協委員、專家學者、市民代表列席旁聽，或通過網絡進行全程直播、錄播的方式向社會公開。李正峰在擔任清州市長後，力主推行“市政府常務會議開放日”製度，每次會議都邀請十名以上各界代表列席，並通過政府網站直播。起初，一些官員感到不適應，發言格外謹慎，但久而久之，這種“在陽光下議事”的氛圍促使他們更加注重前期調研和論證，發言更加務實，決策過程也更加規範、透明。一場關於老舊小區改造資金分配方案的會議直播，吸引了超過二十萬網民在線觀看，網友們實時發表的評論和建議，經過梳理後也成為了會議討論的補充材料。
·決策依據與論證材料的“同步公開”：在公布決策結果時，不僅公布“是什麼”，更詳細說明“為什麼”。相關的調研報告、可行性研究、專家評審意見、合法性審查意見、成本效益分析等決策依據和論證材料，隻要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，均隨同決策文件一並公開。這使得公眾能夠清晰地了解決策背後的邏輯、考量和權衡，增強了對決策的理解和認同，也壓縮了憑借信息不對稱進行“暗箱操作”的空間。
層麵二：執行過程的“可視化”透明
將權力運行的關鍵環節、重要事項的辦理過程和結果，置於社會公眾的監督之下，實現執行過程的“可追溯、可查詢、可監督”。
·行政執法公示製度的全麵深化：在之前推行權力清單、責任清單的基礎上，進一步要求各級執法部門在事前公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法程序、救濟途徑等信息；事中嚴格履行表明身份、告知理由、依據、權利和義務等規定；事後在決定作出後規定時限內，主動公開執法機關、執法對象、執法類彆、執法結論等信息。特彆是在行政處罰領域，建立統一的行政處罰結果信息公開平台，除了涉及個人隱私、未成年人保護等特殊情況外，所有行政處罰決定書均上網公開，接受社會評議和監督。這既規範了執法行為，也便於市場主體和公眾對執法公正性進行評判。
·財政資金的“全鏈條”透明化：將“透明”貫穿於財政資金籌集、分配、使用和績效評價的全過程。不僅公開政府的“賬本”——經人大批準的預決算報告，更將公開細化到部門、到項目、到科目。推行“公務卡”結算製度，實現公務消費的電子化記錄和透明化管理。建立財政專項資金管理平台，重大項目資金從申報、評審、分配、撥付到使用情況、績效評價，全部在平台上留痕、公開，任何人都可以查詢到每一筆資金的來龍去脈。對於社會關注的“三公”經費因公出國境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費），不僅公開年度預算和決算總額，更要求各部門詳細說明開支事由、人次、地點等具體情況，接受公眾的“放大鏡”檢驗。
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·公共資源配置與重大建設項目“陽光交易”：土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、工程建設項目招標投標等公共資源交易活動，全部納入統一的公共資源交易平台進行，實現全過程電子化、透明化運行。交易公告、資格審查、成交結果、合同訂立、變更履約等信息一律公開。利用大數據技術對交易行為進行監測分析，自動預警圍標串標、弄虛作假等異常情況。趙曉穎曾跟蹤報道的一個保障性住房項目，從土地出讓、設計招標、施工單位選定，到主要建材采購、工程進度、質量驗收報告，所有環節信息均在指定平台實時更新，市民可以像查看快遞物流一樣，隨時了解項目的“行進軌跡”，有效防止了“豆腐渣工程”和腐敗問題的發生。
層麵三：服務過程的“互動式”透明
推動政府從信息發布者轉變為與公眾互動、協同共治的平台，在互動中實現更深層次的透明。
·“互聯網+政務服務”的深度拓展：打造集行政審批、公共服務、民生訴求響應於一體的綜合性在線政務服務平台。除了實現“一網通辦”、讓數據多跑路、群眾少跑腿之外，更關鍵的是賦予公眾“辦事進程查詢”和“服務評價”的權利。每一個申請事項，從受理、審核、批準到辦結，每一個環節的狀態、經辦人、辦理時限都清晰可查，辦理完畢後，申請人可以進行“好差評”評價，評價結果直接關聯到部門和工作人員的績效考核。這種“曬流程、曬服務、曬評價”的模式，倒逼政府部門優化流程、提高效率、改善服務態度。
·政民互動平台的“實效化”運營：整合優化政府網站的領導信箱、政務服務便民熱線、政務微博微信留言等互動渠道，建立統一的訴求受理、轉辦、督辦、反饋和滿意度回訪機製。對群眾反映的問題、提出的建議，限時辦理、及時回複，並將辦理結果去除個人隱私信息後）在平台上公開。定期對群眾反映集中的熱點、難點問題進行大數據分析，為政府精準施政、解決民生痛點提供依據。清州市推出的“清城隨手拍”app，鼓勵市民用手機拍攝上傳城市管理、環境衛生、交通秩序等方麵的問題，相關部門必須在規定時間內處置並反饋結果，形成了“人民城市人民管”的良好氛圍。
·數據開放與創新應用：在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推進政府數據開放。梳理編製政府數據開放清單和開放計劃，優先推動民生服務、社會治理、經濟發展等重點領域的公共數據資源，以機器可讀格式向社會開放。鼓勵企業、科研機構和社會公眾對開放數據進行深度挖掘、分析和創新應用，開發出便捷實用的各類應用軟件和解決方案，如智慧交通導引、社區安全預警、營商環境分析等，讓“沉睡”的數據產生價值，在協同共創中提升政府透明度和治理效能。
層麵四：監督問責的“閉環式”透明
確保監督和問責的過程與結果同樣公開透明，形成發現問題、糾正偏差、追究責任的完整閉環。
·審計結果及整改情況的“全公開”：除涉密內容外，各級政府的年度預算執行審計、重大政策跟蹤審計、領導乾部經濟責任審計等審計結果公告，以及被審計單位對審計查出問題的整改情況報告，均依法向社會公開。詳細列明問題表現、責任單位、整改措施、完成時限和責任人，接受公眾監督，防止“審而不改”、“改而無效”。
·督查考核與績效管理的“陽光化”：將政府內部的督查、考核、績效評價等管理活動，也納入公開範疇。年初公布重點工作的目標任務和責任分解，年中通報進展情況，年底“曬”出成績單。引入第三方評估和公眾評議，將社會評價作為績效考核的重要權重。對於工作推進不力、懶政怠政、失職瀆職的單位和個人，不僅內部處理，其問責情況也適時向社會公開，彰顯“有權必有責、失職必問責”的鮮明導向。
·典型案例的“警示性”通報：對於查處的典型腐敗案件、違反中央八項規定精神問題、損害營商環境案例等，在不涉及國家秘密和偵查秘密的前提下，通過新聞發布會、案例彙編、警示教育片等形式，及時通報案件查處情況，深入剖析問題根源，揭示腐敗風險點，用身邊事教育身邊人，發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
“透明政府”的建設，如同在政府肌體上安裝了無數個高清探頭，使得權力運行的每一個細微動作都暴露在陽光之下。起初，一些習慣了“神秘主義”行事風格的官員感到極大的不適和壓力，抱怨“官越來越難當”。但李正峰在一次乾部大會上堅定地指出：“‘透明政府’不是要讓官員難堪，而是要讓權力正當。它可能會讓我們一時不習慣，但最終保護的是我們乾部不犯錯、少犯錯，保護的是黨和政府的公信力不受損。習慣了在陽光下工作，我們才能走得正、行得穩、走得遠。”
隨著時間的推移，“透明”帶來的正向效應開始顯現。政府的決策因為吸納了更多民智而更加科學民主，政策執行因為過程可視而更加規範高效，公共服務因為互動評價而更加貼心周到。公眾對政府的信任度在穩步提升，那種因信息不透明而產生的猜疑和謠言逐漸失去了市場。趙曉穎在一篇深度報道中寫道：“‘透明政府’建設，是一場靜默的革命。它改變的不僅是政府的辦事流程，更是官民之間的互動模式和心理距離。當權力不再神秘，信任便自然生長。清州的實踐表明，陽光之下，雖有塵埃，但更顯生機。這是一條通往善治的必由之路，雖道阻且長，但行則將至。”清州的“透明政府”探索，正在為更大範圍的治理現代化提供著寶貴的實踐經驗。
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