中樞三省六部的架構如同為帝國塑造了強健的大腦與神經中樞，但若想讓帝國的意誌暢通無阻地抵達四肢百骸，並得到有效執行，則必須擁有一套同樣強健、高效且忠誠的地方行政體係。前朝末世，州郡長官權力過大，往往形成割據；或是中央無力節製，政令不出京畿；加之戰亂頻仍，許多地方官製崩壞，吏治腐敗，豪強橫行，稅賦流失嚴重。這些問題，如同帝國肌體上的陳舊痼疾，若不徹底根治，新朝的任何宏圖偉略都將成為空中樓閣。
數日後，經過尚書省尤其是吏部、戶部）與中書省、門下省的反複磋商審核，一份關於改革地方行政體係的詳細詔書，終於由皇帝陳衍用朱筆批紅，加蓋玉璽，正式頒行天下。
詔書以一貫的駢儷文體開頭，闡述了改革的重要性與必要性，痛陳前朝地方行政之弊，強調“劃疆分治，設官牧民，乃王化之基，治國之本”。隨即，便進入了實質性的內容。
核心舉措，便是重新確立並嚴格推行州、郡、縣三級行政製度。
“州”為最高地方行政單位。詔書明確，依據現有疆域、戶口、地理位置及戰略重要性，將北秦控製區劃分為雍州轄京畿長安周邊）、岐州轄隴右）、涼州轄河西走廊）、秦州轄隴西）等數個州。每州設刺史一人，為最高長官，秩品定為從三品或正四品依州的重要程度而定）。詔書著重強調了刺史的職責：“刺史承天子之命，總一州之務。掌察舉郡縣，黜陟能否，斷治冤獄，督察奸貪，安撫流散，勸課農桑。”其職能更側重於監察、督導和宏觀管理，而非直接處理瑣碎政務，且明確規定其不直接掌握大量軍隊軍權由中央直屬的都督或鎮將負責），旨在防止其成為割據一方的土皇帝。
“郡”為次級行政單位，直接管轄各縣。詔書對郡的區劃進行了調整和合並，裁撤了一些戶口稀少、或因戰亂而名存實亡的郡。每郡設太守一人，秩品在正五品至從四品之間。太守的職責更為具體：“太守掌治其郡，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟決獄，督索賦稅，徭役差遣，維護治安。”他們是真正的地方父母官，是中央政策最主要的執行者。
“縣”為基層行政單位，直接管理與百姓相關的幾乎所有事務。設縣令大縣）或縣長小縣），秩品在從六品至正七品不等。“縣令長掌治其縣，教化百姓，聽訟收賦，賑災濟貧，管理戶籍，維持秩序。”詔書特彆強調縣令長的選拔至關重要，乃“國政之基，親民之官”。
為了加強中央對地方的控製，詔書宣布了幾項關鍵措施：
一、“流官製”與回避製度：明確規定刺史、太守、縣令等地方主要長官，不得由本地人擔任防止形成地方勢力），且實行任期製通常為三年一任，視政績可升降或調任），此所謂“流官”，旨在打破地方豪強對官職的壟斷，保證官員對中央的忠誠。
二、強化監察：除了刺史負有監察郡縣之責外，中央禦史台將定期或不定期派遣“巡按禦史”分赴各州郡，明察暗訪，考核官員政績，查訪民間疾苦，直接向皇帝和禦史台負責，形成獨立於地方行政體係之外的監督網絡。
三、財權上收：規定各州郡征收的賦稅錢糧，除留下本級官府必要開支及官員俸祿外，其餘大部分需按規定時限解送中央國庫。地方不得擅自增加稅目、提高稅率，重大財政開支需向中央申報。度支尚書戶部）有權直接審計地方賬目。
四、人事權集中：所有刺史、太守、以及重要地區的縣令，均由中央直接任命吏部提出人選，皇帝批準）。地方長官可自行辟署聘用）一些低級佐官，但名單需報吏部備案。
詔書頒布後，尚書省吏部立刻成為了最繁忙的衙門。根據詔令精神和皇帝“選派得力乾員”的指示，吏部尚書會同左右侍郎以及各司郎中，日夜翻閱官員檔案，考核政績、資曆、品行、能力。
一批在之前戰爭中表現出行政管理才能的官員得到了優先提拔。例如，原負責後勤糧草、處事精乾的某位參軍，被任命為關中某郡太守；一位在接收涼州過程中展現安撫手段的文官，被派往隴西某縣擔任縣令。
同時，也注重平衡與安撫。一些願意合作、名聲較好的原東晉舊吏或涼州當地大族中的賢能之士，經過嚴格考察後，也被酌情授予郡縣副職或邊遠地區縣令等職位，既利用了他們的經驗，也穩住了地方人心。
而對於一個特殊的存在——河西大都護府，詔書給予了專門條款：
“河西之地，民族雜處，地處邊陲，戰略攸關。特設河西大都護府，治所姑臧，總攬涼州及西域事務。大都護獨孤信，秩同三公，假節鉞，兼領涼州刺史，專擅軍政，便宜行事。”
這賦予了獨孤信極大的自主權，是對河西特殊性的承認。但詔書緊接著明確：“然，大都護府乃大秦疆土，均需遵行《永興律令》。賦稅征收、官員任命除大都護可自行辟署部分屬官外）、律法施行，需與朝廷製度一體。大都護需定期向朝廷奏報政務、軍情。朝廷派遣之禦史、使者，大都護府須全力配合，不得阻撓。”
這就將河西大都護府納入了國家整體體係，既給予了靈活性，又確保了中央的最終控製權，防止其成為國中之國。
一道道任命文書蓋上吏部的大印，由信使快馬加鞭送出。一批批精心挑選的官員，懷揣著朝廷的任命狀和對未來的憧憬，離開長安，奔赴全國各地上任。他們帶去的，不僅是皇帝的權威，更是新朝的律法、賦稅標準以及“永興”年號的秩序。
改革地方行政的詔書，如同在中樞架構之後，為帝國構建起了堅實的軀乾與骨架。它旨在打通中央與地方的經脈，將皇權的觸角延伸到帝國的每一個角落，汲取資源，貫徹意誌，穩固統治。一場深刻的地方治理變革，伴隨著這些新任地方官的腳步，悄然在北秦大地上展開。其效果如何，仍需時間與實踐的檢驗，但變革的序幕，已然拉開。
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