未央宮內的權力架構已然確立，軍事改革的藍圖也已繪就，然而，無論是維係朝廷運轉的龐大官僚體係，還是“寓兵於農”的府兵製構想，乃至新朝許諾的輕徭薄賦、與民休息，其根基都深深紮於土地之上。土地，是財富之母，是百姓之命，更是帝國最根本的資源。前朝末世，土地兼並嚴重，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”，大量農民淪為豪強佃戶或流民，不僅導致國家稅基萎縮，更成為社會動蕩的根源。登基恩詔中減免賦稅雖得民心，卻非長久之計。一套係統、公平、可持續的土地製度，已成為永興新朝能否真正站穩腳跟的關鍵。
戶部衙門因此成為了繼兵部、刑部之後，又一個忙碌到極點的中心。尚書省下達的“細化均田令，推行天下”的政令，如同一道無聲的驚雷，在這裡化為了無數需要計算的數字、需要繪製的圖表和需要斟酌的條文。
戶部尚書及其下屬的度支、倉部、金部、民部各司郎中、主事們，幾乎日夜宿在衙署之內。案幾上堆滿了從各州郡緊急報送來的魚鱗圖冊、戶籍黃冊，以及前朝關於田製的各類檔案。算盤聲劈啪作響不絕於耳，空氣中彌漫著墨汁、舊紙頁和濃茶混合的獨特氣味。
核心的爭論圍繞如何將“均田”這一宏大原則，轉化為可操作的細則。
“首要之難，在於‘授田’標準！”民部郎中指著戶籍冊，眉頭緊鎖，“男女、老幼、丁口、奴婢，乃至耕牛，是否授田？授多少？前朝舊製各有不同，我朝當如何定奪？”
經過激烈討論，並參考皇帝“務求公平，鼓勵生產”的旨意，初步方案出爐：
“凡編戶齊民，男丁授露田四十畝，女丁二十畝。奴婢依良人標準授田，但其田歸主人支配。丁牛一頭授田三十畝，限四牛。”
“另授桑田二十畝，為永業田，需種桑、棗、榆等樹，可世襲，限製買賣。”
“新附之民及無地流民，優先授給荒田，並三年內免租調。”
“地狹人稠之處，授田額可酌情減少，或鼓勵遷往寬鄉。”
“其二，‘還田’與‘授田’的流轉！”另一位主事提出難題，“人會老死，戶會增減，田如何收回？又如何重新分配？”
細則規定：“露田身死則還，奴婢、牛死亦還，以供再分配。桑田為永業，可傳子孫。但若戶絕，則全部收回。”
“每年由縣衙組織一次‘貌閱’和‘團貌’，根據人口變動，調整田畝授還。新增丁口，次年授田；減少丁口，次年還田。”
“其三，‘墾荒’之策！”這是擴大耕地麵積的關鍵。
“鼓勵百姓墾荒，新墾之地，第一年免全稅，第二年免半稅，第三年起依常例征收。所墾之地，可優先計入其家永業田數額。”
“對於組織大規模墾荒有功的官吏或鄉紳，予以旌表或獎擢。”
“其四，也是最棘手的，‘限田’與抑製兼並！”度支郎中語氣沉重，“此乃均田之根本，亦最難執行。豪強勢力盤根錯節，如何防止其巧取豪奪，化公為私？”
法令變得異常嚴厲：“嚴格限製土地買賣！露田絕對禁止買賣。桑田等永業田，僅可在‘賣者無力喪葬’或‘遷往寬鄉’等極端情況下，經官府審核後方可出售，且優先出售給不足田額之鄰親。”
“嚴禁豪強倚仗權勢，兼並、侵奪民田！違者，一經查實，田產沒官，主犯重懲！”
“地方官吏需嚴格核查田畝，若有豪強隱匿田產、虛報奴婢數量以多占田者，嚴懲不貸！官吏自身若受賄舞弊，與豪強勾結，罪加一等！”
這些細則條款，被反複爭論、修改、計算。戶部官員需要測算全國大致可授田畝總數，估算需要授田的丁口數量，評估推行後的賦稅收入變化，以及可能遇到的阻力。
巨大的地圖被鋪開，各地上報的土地狀況被用不同顏色的小旗標注出來：哪些是熟田，哪些是荒地，哪些是豪強占據的田莊，哪些地區人地矛盾突出……
“陛下，這是初步擬定的《均田令》細則草案，請陛下禦覽。”戶部尚書捧著厚厚一疊文書，恭敬地呈給陳衍。
陳衍在宣室殿內仔細翻閱著。他看得非常認真，尤其關注授田標準是否合理，限田措施是否有力。
“桑田二十畝，是否足夠一戶紡織之需？”
“對於隻有女丁或無丁之戶，如何保障其生計？”
“抑製兼並的條款，執行起來必然阻力巨大，監察禦史和地方官能否頂住壓力？”
他提出一個個問題，戶部尚書一一解答，有些當場修改。
最終，陳衍提起朱筆，在草案上批閱：“大體可行。即刻頒行天下試行。著禦史台、各道巡察使嚴密關注地方推行情況，若有阻撓變法、陽奉陰違、貪贓枉法者，無論涉及何人，立即嚴參！”
《均田令》細則以詔書形式頒布天下，迅速下發至各州郡縣。它不僅是一紙文書，更伴隨著大量的實際工作：各縣需重新核查戶口，清丈土地，製作新的、更準確的魚鱗圖冊和戶籍黃冊。
消息傳出，民間再次沸騰。無數無地少地的農民翹首以盼，看到了擁有土地的希望。而許多地方豪強則感到震驚與不滿，暗中串聯，試圖阻撓。
田間地頭，開始出現州縣衙門的小吏和戶部派出的專員，他們帶著繩尺、算盤和賬冊，在裡正、村老的配合下，開始艱難的土地清丈與登記工作。
“均田令”的細化與推行，如同一場無聲的革命，觸及了帝國最根基的利益分配。它不僅是國家財政和府兵製的根基，更是新朝能否實現“永興”理想，能否真正贏得億萬民心，能否區彆於前朝腐朽統治的關鍵所在。這場發生在戶部衙門和廣闊田野上的變革，其重要性，絲毫不亞於任何一場驚心動魄的戰爭。它的成功與否，將直接決定大秦王朝的國運。
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