帝國的藍圖上，律法、官製、軍製、田畝、錢幣、度量衡……一項項新政如同經緯線般被精心編織，勾勒出“永興盛世”的宏偉輪廓。然而，在這幅日益清晰的畫卷上，仍有一些無法忽視的黯淡斑點與遊移的陰影——那便是因多年戰亂而背井離鄉、輾轉溝壑的流民。他們失去了土地，脫離了戶籍，像無根的浮萍，漂泊於州縣之間，或乞討為生，或嘯聚山林，既是社會動蕩的隱患，也是生產力的巨大損失，更是新朝仁政的一塊試金石。
這一日，戶部尚書李繁帶著一份沉重的奏報求見陳衍。奏報並非來自繁華的長安或安穩的州郡，而是來自一些邊境地區或曾曆經激戰的區域。
“陛下，”李繁神色凝重，“各州郡上報，雖經均田令、減免賦稅之惠，然境內仍有大量無籍流民。或聚於城郭之外，形成棚戶，乞討偷盜，時有發生；或隱匿山林，開墾零星荒地，躲避賦役；更有甚者，結夥為盜，劫掠鄉裡。此輩不事生產，消耗官府賑濟，更擾亂了地方安寧。”
陳衍接過奏報，上麵羅列著各地估算的流民數量，數字觸目驚心。他仿佛能看到那些衣衫襤褸、麵黃肌瘦的身影，在寒風中瑟瑟發抖，眼中充滿了茫然與絕望。這些人，曾是帝國的編戶齊民，是賦稅和兵源的根基。
“這些人，不是帝國的累贅，”陳衍放下奏報，聲音沉緩而堅定，“他們是朕的子民，是戰亂的受害者，更是恢複生產、充實戶口的重要力量！絕不能放任不管，更不能簡單驅趕或鎮壓。必須讓他們回歸鄉土，重操耒耜，成為永興盛世的建設者，而非破壞者。”
他立即召來崔浩、戶部、工部及相關州郡的刺史，緊急商議。
“以往應對流民，或臨時施粥放賑，或強行遣返原籍，往往效果不彰，甚至激起民變。”崔浩分析道，“此次，需有周全之策，使其能安心留下，樂於生產。”
陳衍頷首：“朕意已決，頒布《安撫流民令》，核心便是‘授田安業，助其重生’！”
他口述詔令要點：
“一，令天下州縣，立即派員巡查，登記轄內流民。不問前過，隻要願意編戶定居，皆可登記入冊。”
“二，對於願意返鄉之流民，由原籍州縣依《均田令》優先授給荒田，並免除三年租調庸！其返鄉路途，由沿途官府提供粥食便利。”
“三，對於不願或無法返鄉，願意在現居地落戶者，由現居地州縣就地授給無主荒田，同樣免除三年租調庸！”
“四，由官府貸給種子、口糧乃至基本農具，待其收獲後，分年無息償還。”
“五，對於流民中鰥寡孤獨、無力耕作者，由州縣養濟院收容，或組織其從事力所能及的輔助勞作。”
“六，各地豪強大戶，不得趁流民困頓，壓價購買其子女為奴，違者嚴懲！流民子女，乃國家未來之丁口。”
“七，將此令廣為張貼，務必使流婦人儘皆知。各地官吏，需將安撫流民之成效，納入考課！”
詔書以六百裡加急的速度，發往全國各州縣。一場旨在將帝國“遊離”的細胞重新吸納整合的大規模行動，迅速展開。
各地州府縣衙聞風而動。以往對流民多是驅趕或視而不見的胥吏們，no被要求拿著鑼鼓和抄寫的告示，走到城郊的窩棚區、山邊的零星村落，大聲宣讀皇帝的詔令。
“老鄉們！陛下有旨：回來種地吧！分田！分地！免三年租子！還借給種子糧！”
“不要怕！不問你們從哪來，以前乾啥！隻要肯留下來種地，就是良民！”
起初，流民們大多疑慮、恐懼，瑟縮著不敢上前。他們經曆了太多的欺騙和壓迫，難以相信天下竟有這等好事。
直到一些膽大或走投無路的人，抱著試一試的心態，跟著胥吏去衙門登記。官府果然依令行事，帶著他們去劃定荒地，發放了蓋著官印的田契，又真的從官倉裡量出了種子糧，甚至還有幾件鏽跡斑斑但打磨後還能用的舊農具。
“真的！是真的！皇帝老爺沒騙咱！”第一個拿到種子糧的老漢，跪在剛剛劃定的田埂上，捧著金黃的粟種，嚎啕大哭。
消息如同野火般在流民中傳開。懷疑和恐懼開始被巨大的希望所取代。越來越多的人從藏身的角落走出來，湧向各地的官府登記點。
場景在各個州縣不斷重現：
在關中某縣，一家五口從山中破窯裡被請出來，縣丞親自帶他們去看分得的五十畝荒地，雖然長滿荊棘，卻意味著生存的希望。
在隴西邊郡，一群從涼州戰亂中逃來的羌漢混雜的流民，被當地官府集體安置在一處廢棄的屯堡，分配了土地和工具，組成了新的裡甲。
在河東一處黃河水泛濫後的淤積區，官府組織流民以工代賑，疏浚河道，修築堤壩，排乾沼澤，開辟出的肥沃新田便優先分給了參與工程的流民。
當然，過程並非一片坦途。有些胥吏舊習難改，在分發種子農具時故意刁難，索要好處，立刻被微服巡查的禦史拿住，當場重責，枷號示眾。有些地方豪強眼見無主荒地要被分走，暗中阻撓，或散布謠言，也被官府嚴厲警告和懲處。
陳衍通過各地的奏報和禦史的密折，密切關注著流民安置的進展。他特彆強調：“此事關鍵在於‘安撫’二字，切不可變成強征強派。要讓他們感受到朝廷的誠意，是請他們回來共建家園，而非征發苦力。”
效果是逐漸顯現的。廣闊的荒野上，出現了越來越多墾荒的身影。炊煙從新的定居點嫋嫋升起。官府的戶籍冊上，數字開始實實在在地增長。雖然短期內，朝廷在種子、農具上投入巨大，且免除了大量賦稅，但換來的，是社會的迅速穩定，生產力的恢複，以及最重要的——民心的大幅歸附。
這些重新成為編戶齊民的流民，成為了新朝最堅定的支持者。他們或許說不出的的大道理，但他們知道，是這位永興皇帝，給了他們土地，給了他們活路，給了他們希望。這份最樸素的感激，化為了田間地頭的辛勤勞作，化為了對新政的衷心擁護，成為了永興王朝最深厚的統治基礎。
安撫流民，如同將一顆顆遊離的沙粒，重新凝聚成堅固的磐石。帝國因戰亂而流失的元氣，正在這大規模的回歸與重建中，得以迅速彌補和壯大。
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