鹹陽宮的銅鐘剛敲過辰時，三百六十名朝官已按爵階列於章台殿中，玄色朝服的褶皺裡還凝著臘月的寒氣。嬴政端坐在龍椅上，目光掃過階下——今日是歲末大朝，按例要議來年政務，卻沒人料到，一份來自西域的奏報，會讓整個朝堂沸騰如沸。
“宣贏欣奏報！”李斯的聲音穿透殿內的寂靜，內侍展開丈長的帛書，由四名小黃門捧著，緩緩走過朝官隊列。帛書上的字跡力透紙背，“拓土三十餘郡”“建三城容百萬眾”“俘三十一萬”等字樣，像一顆顆驚雷，炸在朝官們的心頭。
當讀到“適齡女子十萬餘，鼓勵通婚，賜田賜牛，生一子賞銀十兩”時，隊列裡響起壓抑的抽氣聲。廷尉府的官員下意識摸了摸腰間的秦律竹簡——這等“以婚固疆”的法子，雖不見於律，卻比任何刑罰都更能收民心。
“肅靜！”嬴政的聲音不高，卻帶著金石之威。他接過奏報，指尖在“三座新城”“技藝學堂”“分半貢品”幾處反複摩挲，忽然朗聲道：“贏欣在西域，做得好！”
一、朝堂驚讚：從質疑到沸騰
“陛下，”李斯率先出列，躬身道，“贏欣公子所奏，拓土之廣、獲糧之豐、籌謀之細，前所未有！三十餘郡之地，抵得上關東半壁；百萬石糧，可支北境三年軍需；更難得者，‘通婚繁息’‘設學堂獎技藝’，非隻拓土，實是立根！”
蒙恬緊隨其後，甲胄碰撞聲鏗鏘：“臣附議！西域良馬八萬匹，若能入北境軍騎，匈奴不足懼矣！贏欣請遷民實邊，以秦俗化西域，正合‘守邊在人’之道，臣請陛下準其策！”
少府令卻有些猶豫：“陛下，分半貢品……玉石千五百斤、良馬四萬匹，皆是稀世之物，全送鹹陽尚可，分半留西域，是否……”
“糊塗！”嬴政打斷他，舉起奏報，“留半西域，是充軍餉、濟新戶，讓那裡的秦人與新附者知大秦之富、感陛下之恩。若全運鹹陽，不過是堆在府庫生灰，何若讓它在西域生息繁衍，來年十倍百倍回報？”
少府令慌忙謝罪，殿內再無異議。膠東郡守忽然出列：“陛下，臣郡有流民三萬，皆願赴西域！臣願親率吏員，護送他們西去，不勞朝廷費心！”
“臣郡也願！”上郡郡守跟著出列，“上郡地瘠，百姓多無田，聞西域賜田十畝、免三年稅，昨夜已有百餘戶來官署報名！”
朝官們頓時炸開了鍋，各郡郡守爭相請纓，有的說要“選精壯護流民西遷”，有的說“願捐郡府存糧助行”，連素來保守的南陽郡守都道：“臣郡有織工千名，願派往西域工城，助贏欣公子興織業。”
嬴政看著這沸騰的場麵，忽然笑了：“眾卿有此心，大秦幸甚。贏欣的奏報，條條切中要害，朕準了！現在，議具體安排。”
二、天威決策：逐條落地，如臂使指
“第一，賜城名。”嬴政的目光掃過奏報上的“天牧”“河潤”“百工”三稱，沉吟片刻道，“牧城控天山馬場，當名‘天駟城’——取‘天馬成群，駟馬難追’之意；農城賴孔雀河灌溉，名‘潤疆城’——彰‘水潤西域，疆土永固’之願；工城聚百工之巧，名‘巧成城’——寓‘巧奪天工，成就大秦’之誌。”
他頓了頓，對李斯道：“即刻命少府刻三金碑，碑文朕親書，由驛騎快送定遠，立於三城中心，讓西域人知朕之意。”
“第二，遣乾吏。”嬴政看向各郡郡守，“贏欣要治新城，需得力之人。各郡推舉乾吏五名，不問出身，隻看實績：能理戶籍者、善算錢糧者、會築城郭者、懂農桑者、曉律法者，各擇其一。”
他加重語氣：“三月內集齊，由廷尉府統一考校，優者派往三城任縣令、縣丞，次者任鄉嗇夫、亭長。告訴他們，在西域任滿三年，政績優者，直接升郡守！”
郡守們轟然應諾，膠東郡守當場掏出竹簡，寫下本郡“能算錢糧的主計掾”“善築城的司空”之名，生怕慢了一步。
“第三，菜鳥營選員。”嬴政看向宗正府，“各郡官員子弟，選二十名，年十五至二十，無劣跡者，入定遠菜鳥營。”
這話一出，朝官們比聽到遷民還激動。廷尉的兒子剛滿十六，立刻出列：“臣願送犬子入營，哪怕從喂馬做起！”中尉、典客等官紛紛附和，連李斯都道：“臣孫李信在河西表現尚可，願再入菜鳥營曆練，聽贏欣公子教誨。”
嬴政抬手止住眾人：“名額各郡二十，總計千名，由宗正府登記，正月十五啟程。告訴這些子弟，到了定遠，沒有‘某官之子’，隻有‘菜鳥’，若敢驕縱，按軍法處置——但做得好，將來西域為官，優先任用！”
“第四，流民西遷。”嬴政對治粟內史道，“即刻通令各郡，張貼告示：凡流民、無田者，願赴西域者，登記造冊，正月起分批西遷。”
他看向李斯，細數物資：“每戶發房券憑券領房）、田契十畝永業田）；臨行前發牛一頭、羊兩隻、粟米十石、錢五百半兩；路上由郡兵護送，每五十戶配醫官一名、農官一名；到西域後，由贏欣派專人接應，分入三城。”
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治粟內史連忙記下：“臣即刻調河西糧倉存糧百萬石、錢三百萬半兩，確保流民衣食無缺。”
“第五，技藝學堂。”嬴政對少府令道，“撥黃金千兩，資助西域技藝學堂。農科聘關中農官五十名，帶新麥種、曲轅犁圖譜赴西域；工科集鹹陽工坊巧匠三十名，帶連弩、火爐模具前往；軍科由蒙恬選派百夫長二十名，教騎兵戰術。”