全琫準走到窗前，望著驛站外連綿的軍營。他知道，這些條款看似勝利，實則暗藏危機。清軍已在牙山登陸，倭艦遊弋在外海，而東學軍已經疲憊不堪。
總大將，金德明輕聲問道，我們真的要放棄進軍漢城嗎？
全琫準沒有立即回答。他的目光越過軍營，望向北方繁星點點的夜空。那裡是漢城，是這個國家的中心，也是他們最初立誌要改變的地方。
記得東學道的經義嗎？輔國安民他緩緩說道，若是我們執意進軍，引來外敵入侵，那我們就成了千古罪人。
六月十一日，東學軍開始撤離全州。出乎意料的是，撤離過程異常平靜。許多百姓自發來到街道兩旁，默默目送這支奇怪的軍隊離去。
一個老翁突然衝出人群，跪在全琫準馬前：將軍！你們走了，那些貪官再回來怎麼辦？
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全琫準下馬扶起老人，從懷中取出一份文書：老人家，這是朝廷蓋印的和議文書。從今往後，每個郡縣都會設立執綱所，由百姓推舉執綱，監督官吏。
老翁顫抖著接過文書，老淚縱橫。
在城門口，全琫準遇見了正在監督撤離的崔景善。老人望著陸續出城的隊伍，喃喃道：這一步，不知是福是禍。
不論福禍，全琫準勒住馬韁，我們都已經改變了這個國家。
隨著東學軍的撤離，各郡縣的執綱所如雨後春筍般建立起來。在泰仁郡，曾經被趙秉甲強占的農田重新分配給了農民；在古阜郡，奴婢的賣身契被當眾焚毀；在全州，新任觀察使金鶴鎮發現自己雖然名義上是最高長官，實權卻掌握在執綱所手中。
然而，權力的更迭並非總是順利。一些地方的執綱所開始濫用職權，討索民財的傳聞不時傳來。金德明不得不奔波於各郡縣之間，處理這些新出現的問題。
這日，全琫準正在古阜的執綱所審理一樁土地糾紛，突然收到崔景善病重的消息。他立即策馬趕往白山。
在東學軍最初起義的山寨裡，崔景善躺在簡陋的床榻上，氣息微弱。見全琫準進來，他掙紮著想要坐起。
彆動。全琫準快步上前，握住老人枯瘦的手。
外麵......怎麼樣了？崔景善的聲音幾乎細不可聞。
執綱所已經在五十三個郡縣建立起來。全琫準輕聲彙報，雖然有些問題，但大體上運轉良好。
老人點點頭，渾濁的眼中閃過一絲欣慰：記得......記得要善待百姓......
我記得。
還有，崔景善的手突然用力，要小心......小心外敵......清軍和倭人......都不會善罷甘休......
全琫準沉重地點頭。這些天來，他何嘗不在擔心同樣的問題。執綱所的建立隻是第一步，而外部的威脅正在步步緊逼。
當夜，崔景善安然離世。全琫準獨自站在白山頂峰，望著腳下沉睡的村莊。晚風拂過，帶來遠方的氣息——有稻花的清香，也有海風的鹹澀。
金道三不知何時來到他身後：總大將，剛收到消息，倭人的軍艦又增加了。
全琫準沒有回頭，隻是輕聲問：道三，你說我們做的這一切，值得嗎？
金道三沉默片刻，答道：至少，我們讓那些一輩子直不起腰的農民，終於能夠抬頭做人了。
全琫準的嘴角浮現出一絲苦笑。他想起離開全州時那個老翁的眼淚，想起焚毀奴婢契約時人們的歡呼，想起分配土地時農民臉上的笑容。
是啊，他長歎一聲，至少我們改變了些什麼。
然而，在他心底，一種不安的情緒正在蔓延。清軍駐紮在牙山，倭艦遊弋在海上，而朝鮮朝廷內部的權力鬥爭從未停歇。全州和議帶來的和平，恐怕不會持續太久。
幾天後，當全琫準巡視到全羅道與忠清道交界處時，看到了令他心悸的一幕：清軍的營地連綿數裡，嶄新的槍炮在陽光下閃著寒光。更遠處，海平麵上，幾艘懸掛著太陽旗的軍艦正在遊弋。
總大將，隨行的執綱低聲說，聽說倭人正在仁川大量增兵。
全琫準默然良久。他想起崔景善臨終前的警告，想起嚴世永在談判時閃爍其詞的表情，想起洪啟薰不甘的眼神。
風雨欲來。而這個剛剛看到一線希望的民族，又將麵臨怎樣的命運？
他握緊了腰間的佩劍，劍柄上輔國安民四個字，在這一刻顯得格外沉重。
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