第三，建立糧食儲備體係，在各省修建新式糧倉，豐年儲糧，荒年放賑。
首輔葉向高撫須沉吟：沈閣老所議甚好，然錢糧何來？
沈驚鴻早已成竹在胸：下官有三策：其一，發行建設國債，許商民認購；其二，設立大明發展銀號，吸納民間存銀；其三，開發台灣、遼東之利，以新土之產養中興之業。
更令人驚歎的是，他提出了工程股份製的設想：
重大工程可許商民入股，建成後分享收益。譬如修橋，可設卡收取通行費，按股分紅。
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這一創新性的提議立即在內閣引發熱議。雖然保守派官員質疑與民爭利，但在實實在在的效益麵前，越來越多的人開始支持沈驚鴻的構想。
五、科技突破：堅石漿的推廣
在連番救災中，速凝灰漿表現出色，沈驚鴻借機在內閣推動成立了堅石漿推廣司。
此物不僅可用於救災，沈驚鴻在向天啟帝演示時說道，更能用於修路、築城、建倉，實乃強國利器。
他親自改進了生產工藝，在京師西山設立官窯，日產堅石漿已達千石。更令人驚喜的是，工部匠作在此基礎上研發出了強化堅石漿，強度更勝一籌。
臣建議，沈驚鴻在內閣會議上提出，在各行省設立堅石漿官窯，就地取材，降低成本。同時製定《堅石漿營造法式》，規範使用標準。
六、財政創新：破局之道
麵對連番救災的財政壓力，沈驚鴻展現出了卓越的理財能力。
他首先改革了稅收製度，推行攤丁入畝，減輕貧民負擔；
其次創設海關總署，擴大海外貿易稅收；
最重要的是推行工程融資製，允許民間資本參與基礎設施建設。
以往修路築橋，全賴國庫，而今可許商民投資，建成後分享收益。沈驚鴻在給天啟帝的奏疏中寫道，如此可解錢財之困，加速工程之進。
這一創新很快見到成效。江南富商集資百萬兩，請求修建蘇州至杭州的蘇杭官道；山西商幫投入五十萬兩，參與黃河堤防加固工程。
七、製度完善：長治久安之基
天啟十一年底，經曆天災考驗的新政更加完善。沈驚鴻借機推動了一係列製度創新：
成立應急賑災司，建立從中央到地方的快速反應機製；
設立工程質量監，製定嚴格的工程標準；
創建災情預警製，在全國設立觀測網絡。
更重要的是，他推動了數據化管理：
各項工程都要有詳細記錄，用工多少、用料幾何、成效如何，都要造冊備案。如此方可總結經驗，優化方案。
八、民心所向：新政的根基
當沈驚鴻以閣臣身份巡視災區時，看到的是煥然一新的景象。
在四川，新式學堂裡書聲琅琅，孩子們在學習《格物啟蒙》；
在河南，新修的堤防巍然屹立，田地裡冬小麥長勢喜人；
在江南，新式水車緩緩轉動，疏浚後的河道舟楫往來。
沈閣老的德政在民間廣為傳頌。許多地方甚至自發修建沈公祠，感念他的再造之恩。
一位老農的話道出了百姓的心聲：往年遭災，官府隻會催糧逼稅。沈閣老來了，不但救災，還帶我們修路築堤，這是實實在在為我們謀福利啊！
九、深謀遠慮：強國之路
回京途中，沈驚鴻對隨行官員說：
經此天災，我更深知基建之重要。我們要建立的，是一個路通、水治、倉實、民安的強大帝國。
在給天啟帝的密奏中，他係統地闡述了強國方略：
陛下，臣觀古今興衰，強國必先強基。請準臣推行十年強基計劃：五年之內，建成貫通南北、連接東西的官道網；十年之內，完成主要江河治理，建成全國糧食儲備體係...
夜幕降臨，內閣值房內燈火通明。沈驚鴻正在審閱各地報送的工程進度。牆上那幅巨大的《大明振興規劃圖》上，一條條紅線正在變成通衢大道，一個個標記正在化為現實工程。
這位最年輕的閣臣，正用自己的智慧和魄力，為這個古老的帝國鋪設一條通往強盛的道路。而這一切，才剛剛開始。
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