今叛亂既平，正宜因勢利導，強化管轄。臣以為，當立即重建並加強‘西域都護府’！”
他詳細闡述道：
“此都護府，不應僅是軍事機構。
其職能當涵蓋軍政、民政、商貿、外交四端。”
“軍政上，需駐以精兵，控扼玉門、陽關等要隘，並在車師、於闐等戰略要地建立軍鎮，形成梯次防禦與威懾體係，足以彈壓地方，抵禦可能來自北方草原的侵擾。”
“民政上，需選派乾練官員，協助乃至逐步接管西域諸國部分民政管理，推廣《大宋律》，教授農耕、醫藥之術，潛移默化，使其漸染華風。”
“商貿上，都護府需保障絲路暢通，打擊盜匪，管理市場，征收合理商稅，並鼓勵中原商賈西出，亦引導西域商賈東來，使東西財貨其流。”
“外交上，代表朝廷接受西域諸國朝貢，處理邦交事宜，貫徹‘懷柔遠人’之策，使其真心歸附。”
曹操最後強調：
“而這一切的根基，在於路！
水泥官道必須儘快西延，直抵玉門、陽關，並擇機向西域腹地延伸。
路通則血脈通，血脈通則政令通，軍力可達，商旅可行，文化可融！”
劉複微微頷首，對曹操的方略表示讚同。
他目光轉向戲誌才和郭嘉：
“二位愛卿，以為如何？”
戲誌才補充道：
“曹將軍所言甚是。臣以為，西域都護之人選，至關重要。
需得文武兼備，剛柔並濟，既懂軍事威懾，亦曉懷柔安撫。
且需賦予其較大臨機決斷之權，因西域距中原遙遠，消息往來不便。”
郭嘉則帶著一絲慣有的懶散笑容，眼神卻異常銳利：
“陛下，西域諸國，小國寡民，其心各異。
都護府可效仿戰國‘遠交近攻’之策，亦可利用諸國矛盾，使其相互製衡，均需倚仗我都護府調停。
同時，可效仿對羌氐之策，招其貴族子弟入京學習，名為深造，實為質子與教化。”
劉複綜合眾臣意見，最終決斷：
“便依此議！即日起，籌建‘西域大都護府’，秩比邊州都督，駐地暫設於敦煌，待玉門關外形勢穩定，再議西遷。
首任大都護人選，著吏部、兵部會同曹將軍，從西征將領及朝中能吏中擇優舉薦。”
他頓了頓，繼續道：
“都護府下，設長史、司馬等文官，管理民政、商貿；
設都尉、校尉等武官，統領駐軍；
另設‘市政司’，專司絲路貿易管理與征稅；
設‘宣化司’，負責傳播華夏文教、醫藥、農技。”
“至於招徠西域子弟入學之事，”
劉複看向禮部尚書，
“由禮部擬定章程，可在國子監下設‘西域生員館’，妥善安置，悉心教導，使其沐浴王化。”
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