兵部尚書程昱補充道：
“可仿漢之良策，設立軍屯，戰時為兵，閒時為民，雙重保障。”
劉複微微頷首，這些都是老成謀國之見。
“準奏。
大規模移民、水利、農技，三管齊下，
由戶部、工部、樞密院協同西域都護府，製定詳細章程，儘快推行。
呂綺玲都護先前已經進行了小規模的實驗，效果不錯，你們可參考一下。
朕要看到，數年之後，西域徹底擺脫羈縻之地的影子，徹徹底底的成為我大宋名副其實、繁榮穩固之西疆！”
他頓了頓，眼中閃過一絲精光：
“西域乃陸路絲路之咽喉，必須牢牢掌控在我大宋手中。
此乃一切之根基。”
下一步便是如何利用這龐大的疆域和沸騰的商路，為帝國攫取最大的利益。
戶部尚書程昱上前一步，語氣中帶著興奮：
“陛下，如今西行熱潮洶湧，民間資本活躍，此乃天賜良機。
然商隊自發而行，良莠不齊，易受盤剝，亦難保利益儘歸朝廷。
臣以為，當效仿前朝‘榷場’之製，加以變通，由官方主導，整合民間力量，方能將絲路貿易之利，最大程度收歸國有。”
“詳細道來。”
劉複身體微微前傾，顯露出濃厚的興趣。
“臣建議，組建兩大商社。”
戶部尚書程昱侃侃而談，
“其一，曰‘皇家貿易船隊’。據南方市舶司奏報，蔡瑁蒯越等人探索的海路，確實能到天竺，如今南海商路亦日趨繁盛，商人泛海而來者眾。
不過如今大部分都隻是到天竺就轉手貿易，
或可建造巨艦，招募熟悉海路之向導、水手，官督商辦，探索自交州出發，經南海，繞行天竺，直通大秦羅馬）之海路。
若成，則可避開路上諸多險阻與盤剝，其利無窮！”
劉複眼中亮光一閃，海路！這確實是一個極具前瞻性的想法。
“另一商社呢？”
“其二，曰‘駝峰商社’。”
程昱繼續道，
“專營陸路絲路。
由朝廷注資，並吸納民間大商賈入股，統一采購中原特產，
組織龐大商隊，沿西域、貴霜、安息一路西行。
可憑借官方背景，與沿途邦國交涉，獲得最優待遇，統一銷售、采購，避免內部惡性競爭。
同時，商社亦肩負為朝廷收集西方情報之責。”
“海陸並進，雙管齊下！”
劉複撫掌稱讚，
“此議甚妙！既能確保貿易主導權，厚植國力，又能廣布耳目，揚我國威。
著戶部、工部、禮部即刻籌辦，儘快使兩大商社運作起來！
不過也要注意，不能惡意損害哪些中小商隊的利益！”
經營方略已定，接下來便是如何應對西方已然變化的政局，尤其是那個在貴霜異軍突起的“故人”。
禮部尚書出列奏道：
“陛下，貴霜波調新立，其國與我西域接壤，態度未明。
安息於我國商人有援手之誼，其國亦為西方大國。
臣以為，當主動遣使，宣示國威，結交與試探並舉。”