天啟十五年，二月十五，朔望大朝。
寅時剛過，北京城仍籠罩在冬末春初的寒冽之中，但通往紫禁城的各條街道上，已是車馬轔轔，冠蓋雲集。文武百官、宗室勳貴，及幾位涉及的親王，皆身著莊嚴的朝服，在導引太監低沉而清晰的唱名聲中，依序穿過層層宮門，步入皇極殿。
今日的朝會，氣氛與往常的朔望大朝迥異。節日的餘韻早已被一種隱含的緊張與期待所取代。廊廡下，銅鶴香爐吐出的龍涎香依舊氤氳，卻似乎壓不住那彌漫在巨大殿宇中、無聲流動的暗湧。
所有人的目光，或明或暗，都時不時地瞟向禦座之側那被巨大黃綾覆蓋著的物事，以及殿中那幾位神色各異的藩王。
邸報早已傳開，今日大朝，唯議一事——東瀛治理方略。這不僅是關於一片新附疆土的安排，更是關乎帝國未來國運、權力重新洗牌的重大契機。
“皇上駕到——！”司禮監掌印太監王承恩那獨特而穿透力極強的聲音響起，瞬間壓下了所有細微的嘈雜。
靜鞭三響，聲震屋瓦，餘音在空曠的大殿中回蕩，滌蕩著每一分不敬與雜念。韶樂奏起，莊重典雅。
天啟皇帝朱嘯，在一眾內侍扈從的簇擁下，邁著沉穩的步伐，自屏風後轉出，登臨禦座。他年不過三旬，麵容棱角分明，眼神似有金光閃爍，軍旅生涯和帝王威儀，讓他周身散發著一種令人不敢逼視的氣場。他並未急於開口，目光如冷電般緩緩掃過丹陛之下濟濟一堂的臣工，將眾人的反應儘收眼底。
“諸卿平身。”天啟帝的聲音不高，卻帶著金石之音，清晰地傳入每個人耳中，“今日朔望大朝，禮儀從簡。所議唯有一事：東瀛治理方略。”
他微微抬手。王承恩會意，與兩名健壯內侍一同，小心翼翼地揭開了禦座旁那黃綾覆蓋之物——一幅極為詳儘、標注清晰的《東瀛輿圖》赫然展現！圖上，本州、九州、四國、北海道蝦夷地）及琉球群島的輪廓以濃墨勾勒，山脈、河流、主要城邑曆曆在目。更引人注目的是，代表大明王師的東西兩路大軍——盧象升部與俞谘皋部的進軍路線，以及已攻占或歸附的要地，皆以醒目的朱筆標注，如兩條赤龍，已幾乎盤踞了整個島嶼鏈。
殿中響起一陣壓抑的吸氣聲。儘管早有心理準備，但如此直觀地看到帝國兵鋒所指、疆域拓展之速，仍讓許多老成持重之臣感到心驚。
“據盧象升、俞谘皋八百裡加急軍報，”天啟皇帝的聲音再次響起，帶著一絲平定海表的豪情，但更多的是一種深沉的審慎，“德川殘部，如今因守於甲斐的崇山峻嶺之中，負隅頑抗，然其兵不過萬，糧草匱乏，勢如風中殘燭，覆滅隻在旦夕之間。九州、四國已傳檄而定，本州大部已入我手，江戶已克，京都公卿上表臣服。預計最遲至今年夏秋，東瀛全境可望勘定！”
短暫的寂靜後，是低低的議論聲，有人麵露喜色，有人撫掌輕讚。開疆拓土，總是令人振奮的。
然而，皇帝接下來的話，卻如同一盆冷水，讓氣氛瞬間凝重起來：“然，打天下易，治天下難！諸卿且看——”他的手指向輿圖，“東瀛，非比昔日之樂浪、交趾，其地有民近千萬，其俗迥異於我華夏，其民性剽悍，崇尚武力，更兼孤懸海外，波濤阻隔。治理若不得法，則千萬之民，可為作亂之源；迥異之俗，可為離心之始；剽悍之性，可為暴動之火！屆時，此新附之地，非但不是帝國東陲之屏障，反成肘腋之患，拖垮財政之泥潭，乃至動搖國本之禍根！今日，朕欲與諸卿共議，集思廣益，為這東瀛新土，定一長治久安、永固海疆之策！”
皇帝話音落下，朝堂之上陷入了短暫的沉默，每個人都在消化著皇帝話語中的深意，也在權衡著即將提出的方略會帶來怎樣的利益格局變動。
首先出列的，是兵部尚書王在晉。他年約五旬，麵容清臒，眼神卻精光四射，是朝中有名的務實乾練之臣。他手持一份厚厚的奏疏，那是兵部職方司與參謀司會同幾位熟知東瀛情勢的降臣、海商，曆時數月，反複推敲擬定的方案。
“陛下聖明，洞見萬裡。諸位大人，”王在晉向禦座和同僚分彆行禮，聲音洪亮，“東瀛之地，南北狹長，山川縱橫，地理破碎，形成天然割據之勢。若仿中原舊製，設單一布政使司統轄全域，則政令傳遞遲緩，一旦有變，中樞鞭長莫及，易生尾大不掉之患。譬如昔日之戰國群雄，便是明證。故，臣等以為，對此地，宜分不宜合，當劃為數省，分而治之，使其相互製衡，方能便於掌控，永絕後患！”
他走到巨大的輿圖前，取過內侍遞上的細長指揮棒，用力點在圖上：
“臣等謹遵陛下‘長治久安’之訓，反複勘酌，建議將東瀛故土，析為五省！”
“其一，東瀛省。”指揮棒點在本州島東部，涵蓋了關東平原、東北地方奧羽地區）。“此省沿用‘東瀛’古稱，既示羈縻，亦彰其地淵源。此區域土地相對肥沃，人口稠密，尤以關東平原為最。原江戶城，乃德川幕府根本重地，臣建議更名為‘東平府’，取‘東方平定’之意，設為省治。此地德川遺澤最深，舊武士勢力盤根錯節，需重點經營，強力彈壓與懷柔消化並施，方可穩固。”
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“其二，西海省。”指揮棒移至九州島及本州島西部的中國地方。“此省瀕臨西海即日本海），控扼對馬、朝鮮兩海峽，與朝鮮半島、我大明遼東、山東隔海相望，實為帝國東北海疆之門戶，戰略位置至關重要，不容有失。省治設於博多建議更名為‘定海府’），此地自古便是對外通商要津。此地民風素來彪悍，倭亂時多為寇源，治理需駐以重兵，嚴加戒備，同時可大力發展海貿，以商賈之利，柔化其民。”
“其三，安夷省。”指揮棒劃過大阪、京都、奈良所在的本州島中部近畿地方）及廣袤的中部山地。“‘安夷’者，安撫夷地，使其順服之意。此省乃東瀛千年文化核心，舊都京都建議更名為‘歸化府’）便在於此，千年王氣所鐘，公卿貴族勢力盤根錯節，其思想文化影響力深遠。治理此省，當以‘文’為主，重在教化歸心，潛移默化，消除其舊有之政治與文化影響力，使其真正成為‘王化之地’。”
“其四，北溟省。”指揮棒指向廣闊的北海道蝦夷地）及本州島最北端的北陸地方一部分。“‘北溟’之名，取自《莊子》，意指北方幽深寒冷之海域。此地地廣人稀，多阿伊努等未開化之土著，森林茂密，漁產豐饒，據聞更有金銀礦藏之疑，開發潛力巨大。然氣候苦寒，道路艱難，移民實邊、開發資源為此省第一要務。省治可設於函館建議更名為‘鎮北府’），意為鎮守北疆。”
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