民國風雲人物演義！
前麵已說過，根據新約法，立法機構采取一院製，定名為立法院。
在立法院未成立前，袁世凱於一九一四年六月二十日設立參政院，代行立法院職權。
他任命黎元洪為院長，汪大燮為副院長，??七十三名參政員也均由總統直接任命。
袁世凱所任命的參政員，多數是清朝的達官貴人，這些人年紀均在六十歲歲以上。比較新的人物是梁士詒、梁啟超、孫毓筠、嚴複、楊度、劉師培等。
袁世凱在參政院成立以前，曾派出勸駕員多位，持他的親筆函分彆到大連、青島這些遺老休養地去促駕。
信上說“共和宣布，係政體之更易，並非清室之已亡；望勿以此芥蒂於懷，同出匡濟，以救中國之危。”
參政員名單中，有光緒廿九年任大軍機的瞿鴻機。他有時糊塗的出奇，曾誤認梁士詒是梁啟超的兄弟。
這時瞿鴻機也已經六十多歲了，都知道他和袁世凱是曾經的政敵，是被袁世凱用陰謀詭計搞下去的。有人為了取悅袁世凱，力阻啟用這種所謂政治垃圾中人，說袁世凱是自找麻煩。覺得請瞿鴻機出任參政，實在大可不必。
袁世凱聽了後微笑不語，其實他正想利用這件事表現自己的容人之量。
有人則擔心瞿鴻機不肯出山，袁世凱這是自討無趣。
卻聽袁世凱鄙夷地說“什麼？你以為他不乾嗎？是他叫他的夫人來京討這份差使的。”
參政院中成立了一個憲法起草委員會，起草委員是梁啟超、楊度、嚴複、馬良、李家駒、汪榮寶、達壽、施愚、王世澂、曾彝進十人。
楊度和梁啟超、梁士詒，三個人關係有些特殊。楊度和梁士詒是在光緒廿九年經濟特科殿試中，梁士詒考第一，楊度考第二。
兩人都被瞿鴻禨軍機糊裡糊塗地附會為“康梁餘黨”而不敢複試。
楊度和梁啟超則在光緒卅一年五大臣出國考察憲政時，替五大臣做槍手編製憲法草案。
這時候，三人同在袁世凱政府下麵共事。昔日少年才子，現在都已變成鬢毛有些斑白的中年人，每每相對時，都免不了有一番感慨。
尤其是楊度和梁啟超兩人，始終和憲法有著不解之緣。開始是做槍手編製“滿清憲法”，這時是同為“民國憲法”??起草委員會的成員。隻是，不知他們是不是知道，所謂的“民國憲法”，其實就是袁世凱的袁家憲法。
黎元洪拿起了參政院院長的木槌，這時他才體會到所謂的參政院，是一個製造皇帝的禦用機關。他開始對於他的處境感到惶惑。可是已身入羅網，有身不由己之苦。
他屢次請求出國遊曆，或要求回原籍黃陂料理家務，企圖跳出袁世凱的手掌心，袁世凱當然不會放他走。
雖然他看出黎元洪不一定敢站出來反對他，可是黎卻是一個好偶像，倘被國民黨或其他彆有用心之人所利用，仍然有可資號召之處。
所謂縛虎容易縱虎難，黎元洪雖不是老虎，卻有老虎的號召力，於是他乃用溫語好言慰留他。
黎元洪自然知道自己不能不辭而去，也沒有方法破壁飛去，因此他除了“唔……唔……好……??好”之外，像一座泥塑的菩薩，既不表示意見，也不開口說話。
大凡到了袁世凱這樣的地位和權勢，總是會有一些竭儘獻媚之人，附炎趨勢。這些人為了爭寵，是很動腦筋的。
這個時候，不知是誰開的頭，開始拿袁世凱的總統任期說事。
最妙的是有這麼一段故事
民國三年初，四川城口縣知事陸某，上了一個條陳，請將大總統的任期訂為終身製。
袁看了這個條陳，大發雷霆，正擬發布命令拿辦這個縣太爺，以示自己無意成為終身總統。