民國風雲人物演義！
黎元洪在馮國璋就職後，就正式向馮提出離京赴津休養的要求。果然不出張國淦的判斷，馮慨然應允，很高興黎能離開北京城。
由於馮的答允，段不便阻黎出京，但責成湯化龍出麵擔保黎出京後，不作政治活動、不南下。
八月二十八日，黎元洪黯然離開了北京城。他在北京雖然是先任副總統後任總統，在很多人看來是風光無限，但他自己知道，北京留給他的，大多是痛苦地回憶。
他不像袁世凱那樣的貪戀權勢，但就這樣的卷鋪蓋也不是很甘心。回到天津後，立即返回他的私邸。
段祺瑞對其還是放心不下，最怕他南下號令天下。密令曹錕就近派人監視他。
段祺瑞順水推舟地把黎元洪搞下台，和當初黎把段免職一樣，雖心裡很痛快，但其實是一種自殘，所謂兩敗俱傷。
有黎在位，北洋係就有假想敵，就有共同對敵的理由，成為維係北方表麵團結的理由。沒了這共同的敵人，剩下的也就隻能是內鬥了。而事實上，此後，北方和北洋係從沒有一天安定。
總統和內閣成了時局紛亂的中心，是加個更字的“府院之爭”。還要加上，北洋實力人物互相排斥，互相傾軋。
黎是傾向於南方的，有黎在雖然不能從根本上解決南北分裂的局麵，畢竟對南方是一種安慰，成為一種緩衝的力量。但現在，緩衝的力量沒有了，剩下的隻有南北對立了。
“民國第一偉人”黎元洪走了，腳步蹣跚的民國的亂像卻遠沒結束。黎元洪走的時候，不會想到他還能回來，再次坐上總統大位。但是，他確實是回來了，因此，本書還要寫下去。隻是，在後來一段的曆史事變中，黎元洪多半是個旁觀者了；雖然，也會不時的提到他。
段內閣首先麵臨的問題是國會和對德宣戰。
段本人雖然很嫌棄國會，但是既為民主共和國，就不能沒有國會。梁啟超建議在舊國會已被解散，新國會還未成立時，召集臨時參議院代行國會立法權。仿效民國成立時，在南京召集臨時參議院作為過渡性的立法機關。
段祺瑞憎恨的是舊國會，隻要不召集舊國會，對於任何其他形式的立法機關都沒有意見。
參議員的產生是由地方當局指派，而不是由人民選舉，組織臨時參議院很省事。
七月二十日，國務院舉行討平複辟政變後的第一次國務會議，通過召集臨時參議院，並推梁啟超起草通電征求各省當局對於召集臨時參議院的意見。
七月二十日國務院致各省通電“今日仍為適用《約法》時代，但國會解散之後，斷無重行召集之理由。改選國會，程序繁重，非一時所能竣事。……一為改組之說，然必先修改《國會組織法》，尤必先有提議改組並製定法津之機關，其職權又為法律所許可者。……今日既為遵行《約法》時代，則所謂合法機關，無過於《約法》上之參議院者。國會之職權乃由《約法》上之參議院遞嬗而來，有參議院行使《約法》職權，即無異於國會之存在；且人數無多，選派由地方自定，依據《約法》，可以迅速成立。……
“總之，憲法未定以前，《約法》為根本大法。依據《約法》以召集《約法》上之參議院，依據《約法》上參議院之職權以解決製憲、修正組織法各問題，則事事守法以行，於政治上能得平允，於法律上不生矛盾。……但立法為最高機關，其成立程序，政府應征集多數意見。即請發抒偉論，迅速詳複。”
國會是複辟陰謀的一部分，平定複辟後理所應當得以恢複，這本是“再造共和”的重要部分。梁啟超這篇文章做得並不高明，法理上也很難說得通，隻能是勉強地自圓其說。
此通電發出後，北洋派的封疆大吏紛紛複電隨聲附和。
孫中山則表示了堅決地反對態度。
他一針見血地指出隻有恢複被非法解散的國會，才能真正符合《約法》精神，段祺瑞拒絕恢複國會而打算召集臨時參議院，完全是破壞《約法》。
西南軍人都支持孫中山主張。
段內閣根本不予理會，由國務院正式下令“《國會組織法》，暨《兩院議員選舉法》，民國元年，係經參議院議決，谘由袁前大總統公布。曆年以來，累經政變，多因立法未善所致，現在亟應修改，著各行省蒙藏青海各長官，仍依法選派參議員，於一個月內到京，組織參議院，將所有應改之組織選舉各法，開會議決。此外職權，應俟正式國會成立後，按法執行，以示尊重立法機關之至意。”
當初的黎、段之爭和國會解散，是因於段要對德宣戰而黎反對而白熱化的。如今段再掌政權，自然要貫徹這個主張。黎已下台，國會已被解散，段可以隨心所欲去搞了。
於是，宣戰案於八月四日提交國務會議通過，八十四日以總統命令正式公布。