民國風雲人物演義！
黎元洪的北京政府，所麵臨的最大問題還是財政，也就是沒錢。這不是個新問題，因為北京政府早就陷入財政破產的邊緣。
黎所以任命英美派外交家顧維鈞為財政討論委員會委員長，目的就在於取得西方國家的大借款。
奉直戰後，英、美、法三國公使曾開會研究，有意在財政上援助北京政府實現南北統一。
日本為了要消除它曾經援助奉係的嫌疑，也同意參加。
但是。日本和西方國家在對華問題上的矛盾重重，西方國家內部很多問題也不一致，使得借款一拖再拖。
北京政府由於借款遲遲拿不到，軍餉便不能按時發放，全國各地到處發生兵變。光是七八兩個月之間，保定、衛輝、熱河等地就傳來一片兵變之聲，北京也被波及。特彆是江西，連續發生了多次的兵變，引起外交團一再提出嚴重的抗議。
北京政府各部的公務員終日忙於索薪，全體教職員因斷炊而罷課，北京城內到處都是訴苦和哭窮之聲。
七月十五日，陸軍部被裁人員七百餘人組織索薪團，包圍國務院。黎元洪正在列席國務會議，匆忙地避開。
那位號稱“活包公”的財政總長董康，跑遲了一步，竟被請願索薪的人員揪住。紗馬褂被扯破，近視眼鏡被打落，眼皮也被擦破了，還挨了三下耳光，嚇得他狂呼救命。
事件過後，“活包公”覺得這個“窮”官實在是沒有當頭，第二天就提出辭呈，堅決求去。
各地的錢收不上來，外邊的款一時間借不到，所謂巧婦難為無米炊，黎元洪能有什麼辦法？
交通總長高恩洪擬以京奉、京漢、京綏、津浦四路作抵，進行三億元的“統一”大借款。麵對這樣一個風雨飄搖中的政府，四國銀行團如何能沒有顧慮，研究來研究去，也下不了決心做這筆生意。
內閣本是由顏惠慶暫時代理，顏隻答應看守到八月一日國會複會那一天為止。
黎元洪一直想在南方找一位人出來，以達成形式上的南北統一。
他原本想請的伍廷芳，此時已經病亡。黎又想到南方的另一位“名流”唐紹儀，想請他北上組織內閣，以便促進統一。
七月下旬黎派金永炎先後到保定和洛陽，就請唐紹儀組閣一事，去征求曹、吳兩位老板的意見。
曹、吳都很客氣，表示內閣總理應由元首選派，他們決不乾涉。
曹錕提出高淩霨為交通總長，汪士元為財政總長，張紹曾為陸軍總長，其餘閣員概不過問。
吳佩孚補充了一個人，就是請曹同意仍由高恩洪留任交通總長，而將高淩霨調任為財政總長。
七月三十一日，黎元洪派王寵惠暫行代理內閣總理。
八月五日，黎正式發表唐紹儀的組閣令，唐未北上前仍由王寵惠暫代。
閣員名單如下
外交總長顧維鈞
內務總長田文烈
財政總長高淩霨
交通總長高恩洪
陸軍總長張紹曾
海軍總長李鼎新
司法總長張耀曾
教育總長王寵惠
農商總長盧信
黎認為這個新閣算是各方兼顧了，曹、吳兩位大老板的人都放在了重要位子上，盧信是唐紹儀的親信，張耀曾屬政學係。為了慎重起見，在提出盧信和張耀曾時，黎還和府中策士饒漢祥、韓玉辰等討論過，他們認為元首有組織內閣的特權，不必事事請教彆人。黎又把閣員名單和國會議長吳景濂仔細研究過，取得了吳的同意後才正式公之於眾。
組閣命令發表後，唐紹儀在廣東香山原籍不肯“出山”，高淩霨因為財政沒有辦法，也不敢出任，張紹曾則意存觀望，田文烈宣稱不願與人競爭而不肯就職，於是這個新閣仍是殘破不全。
黎為了避免彆人說他乾涉內閣行政，不再列席閣務會議。
八月八日，代理國務總理王寵惠舉行政治宴會，在宴會中內務次長兼代部務的孫丹林，拿出吳佩孚的七日和八日兩通電報給大家傳看。
吳的七日電雲“曉峰（金永炎）來，商組閣事，對唐決不讚成，以維持現狀為宜。如顏不願續，以亮畸（王寵惠）代揆，高交（指高恩洪的交通總長）不動，張長陸軍，餘請元首斟酌。李印泉（李根源）、張西（張耀曾）、穀九峰（穀鐘秀）諸君，（按上三人均為政學係），川、滇、粵與之向有惡感，現正力謀統一，未便入閣。”
吳的八日電雲“適接公府歌電，唐閣已發表。查唐主上海八年和會，外間嘖有煩言，張西入閣，妨礙川、滇、粵統一；盧信為金星公司交易所詐財流氓（按盧為該公司總經理），均不可入閣。金曉峰來，言之至再，不意回京後卒然發表，顯係彆有用意，何必惶惶來洛，貌為周旋，想議員諸公洞徹大局，決不輕予通過也。”
同一天，吳佩孚另有致“某要人”的電報說“南有政學，北有安福。南北政黨，一丘之貉！”