本朝對藩屬國的劃分，與前宋不同，是相當嚴格的。
總體而言，本朝與前宋一樣，藩屬國分為內藩、外藩，比如西南夷諸部落，朝廷仍舊設羈縻州，以土人首領為知州，推行自治或者半自治，是必須要向官府繳納部分稅收的，這樣的情況就屬於內藩。
至於似李朝、高昌回鶻、東喀拉汗國這些入貢國，其國主必須得到朝廷的冊封，就屬於外藩。
內藩唯一的特例是於闐國，屬於有外藩的名義、享受內藩的待遇，因為於闐國的複國，本就是朝廷為了在西域對抗綠教的傳播而扶持的，除了名義上的國主之外，一應官職均由當地駐守漢軍文武官員充任。
所以內藩的主要表現形式，是擁有一定自治權的部落，對內不得稱王、對外也要接受朝廷的任命，沒有外交權。
外藩表現為國家與部落兩種形式，是有外交權的，也不需要向中原繳稅，特例是漠北的一些部落，他們的首領接受朝廷的冊封，要按照製度前來朝貢，朝廷對他們有號召征兵權，但外交權是由朝廷做主的，因為這些漠北部落根本就沒有外交權的概念。
蘇祿就屬於朝廷宗藩朝貢體係下的外藩部落，因為按照中原的製度標準，蘇祿實在不能算得上一個正常的國家，這個分布在呂宋島北部、渤泥國東北部的部落，又細分為東、西、北三部。
其實渤泥國與蘇祿部落的情況頗有些類似，這也是東南亞諸島的政治常態，部落首領名義上管轄部落民，政治結構相當原始而且鬆散。
分為三大部落的蘇祿與渤泥國有些小衝突，但彼此之間沒有大的矛盾和戰爭，因為渤泥國同樣落後的政治體製根本無法建立起一個能夠推行中央集權的國家，甚至連分封製度都做不到。
在朝廷決意發起東征日本的戰事後，王倫也沒有忘記對東南亞的開拓，於是他在福建、廣東兩行省推行了一個試驗性質的政策，那就是號召百姓以宗族勢力的方式探索東南亞諸海島，朝廷給予他們對新發現地區的命名權，同時開墾的荒地，不納入均田令範疇。
也就是說，百姓們自發組織南下的隊伍，在某個島嶼占據了一塊土地，那麼這片土地的所有權、經營權，朝廷是不會插手的，隻是會收取部分土地稅，從而為這些殖民土地提供武力保護。
這項新政幾乎得到了所有重臣們的反對，因為許多大臣都認為，朝廷這是放任民間力量向南傾瀉，萬一有野心之輩擁眾立國於南海，那就是對中原的巨大威脅。
但王倫並不認為就會發生這種情況，因為曆史已經證明過了，開拓南洋的漢人勢力，需要一個強有力的中央政權的支持，南洋的確出現了許多漢人的小勢力、小政權，但那是在中原王朝根本就不願意管理或者無暇顧及的前提下出現的。
東南亞的地理條件、氣候情況、交通情況、本地土著的分布情況，注定了來到這裡殖民的群體，必然隻能夠發展種植業。
除了大米種植外，各種香料、經濟林木的種植才是主流，可以說單一的種植園經濟幾乎就是必然。
這意味著東南亞必須有一個足夠規模的巨大市場來消化產出的一切，而鄰近的中原就是這個最為合適的市場。
而且開拓東南亞形成殖民式的種植園經濟，就相當於為中原尋找到了一處合適的、有著足夠產出的、運輸也相對便利的糧食產地，也更有利於中原推動工藝和技術革命，更有利於緩解中原地區的土地兼並。
在王倫的設想中，日本提供金銀等可以作為流通貨幣的貴金屬，提供各種礦產；李朝未來內附為交趾行省，與東南亞一起提供糧食，朝鮮以及草原提供一部分人力資源，那麼以東亞為中心，東北亞、東南亞、中亞就此形成一個巨大的經濟循環區。
那麼中原王朝就可以憑借著先進的製度、先進的科技工藝優勢、高質量的人力資本，率先完成工業化的革命，從而搶先站在人類曆史發展的最前端。
簡而言之，在王倫心中，日本倭人和東南野人都不算是“人”，他們的曆史任務就是為了中原的偉大付出一切。
為了讓中原繼續偉大、一直偉大，與其苦一苦中原百姓，為什麼不苦一苦周邊的異族呢？
福建、廣東兩行省便出現了許多以家族、宗族為組織的南洋拓荒團，他們湊錢集資，以朝廷允許的兵器為武裝，以昆侖奴、少量倭人奴隸為勞力，就此開始了對呂宋島的探索和殖民。
首當其衝的自然就是北蘇祿部落，南下的漢人百姓稱之為“蘇祿峒”，意思是住在山洞、聚集在小盆地平原的野人。
前宋時期發達的海貿，於是受中原文化的影響，呂宋島的土著也學會了相對不那麼原始、不那麼粗糙的農業，一些山林之間的平地就被整理了出來變為農田。
第一批規模化南下呂宋島的漢人百姓，以林、黃、陳、張、王等大宗族為主，由福建行省以及福州長樂府、廣東行省以及番禺府共同組織，算上奴隸的話，大約湊了六百餘人。
這群百姓在南海水師的護衛下，在後世菲律賓呂宋島西北的拉瓦格市一帶登陸，並沿著河流向內陸進發，挑選了一處適合駐紮的土地。
於是呂宋島第一座由漢人完全建立起來的城寨就此出現，為了紀念開閩有功的五代時期閩國開國之君王審知，諸宗族開會討論後，便命名為新光城，以紀念王審知的籍貫光州。
以新光城為中心，漢人便不斷沿著命名為白沙河的河流東進，沿途開墾了數個小型村莊。
漢人到了海外，沒有了官府的約束，骨子裡的那一股敢拚敢殺的凶狠頓時就湧現了出來。
在熱帶雨林中開墾農田是非常耗費人力的，所以在看到一處已經被土著野人開墾出來的山間小盆地後，這群以福建大宗族為主的百姓們便發動了一次突襲，搶占了這塊有地利的熟田。
隨著百姓們的不斷探索，這裡特產的黃金、蜜蠟、各種香料也被發現，於是更多的百姓便以宗族的形式出海南下，短短數年之間，原本生活在這裡、自稱“他加祿”的野人部落就被迫向內陸遷徙。
然後漢人殖民者就遇到了北蘇祿部落。
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